Re: [討論] 制度改良部
※ 引述《Ghamu (貓丸)》之銘言：
: 覺得很多東西效率跟制度有關
: 台灣也很多東西制度都沒建立得很完善~
: 或許需要一個制度改良部@@?
: 就是派很多人去世界上各個國家調查
: 去研究各國各個領域的制度
: 部門內好好研究 集思廣益 辯論
: 以整個國家的資源 找出最適合台灣的制度
: 把台灣從上到下的制度都做一次更新 革命
: 台灣很多時候似乎都只是直接抄美日的居多
: 民間社團 各個組織資源也不是很足 看得或許也不全面 不夠專業
: 嗯嗯
: 不知道大家怎麼想@@?
: 有點像日本維新那種感覺
: 去外國考察他們船堅炮利與制度之後
: 天皇與高官們 [始驚、次醉、終狂]
: ----
: 日本百年维新提到1871年，日本明治天皇時代成立剛剛三年的明治政府拿出了當年財政收
: 入的2%，派出一支近百人的政府使節團----【岩倉具視使節團】( いわくらともみ
: ,Iwakura Tomomi )從橫濱港出發，前往歐美各國。使節團中包括49名明治高官，這個數
: 位幾乎是當時政府官員總數的一半。
總體來說，在下認為台灣的部會整合能力不夠，而非制度改革問題
基本上內閣部會是以「部」為原則，「委員會」為例外，
而目前有一大趨勢是，逐漸加強「部會統合部門」或者設立「本部」等，
「部」是某一特定範圍政策的擬定與執行者，採獨任治，多是「縱向」的
「委員會」則是多政策建議或諮詢者，或依性質需要政策統合者，採合議制，
往往是需要「跨部」整合的「橫向」
照「理」來說，台灣的部會數目在未來改革後，依然太多了，
或許這是東方人的「通病」，很難真正的突破原有「業務框架」
拿日本為例，森內閣至小泉內閣的部會整併，有很多是不盡理想的，
這麼說吧，目前日本行政機關，俗稱中央省廳，共有一府十一省三廳一會，
日本歷代內閣很重視內閣官房，他是真正統合內閣的人，以及首相對外的發言人，
內閣府就是之前的總理府，加強了總理大臣預算制定與政策最後決定權，
總務省則成為日本二十一世紀最大的省廳，負責包含地方自治與行政監督等，
整個內閣的重心幾乎在內閣府、內閣官房與總務省身上，並且為首相最重要的助手
但當初日本卻非如此的構想，
譬如環境省的成立其實跟我們環保部「勉強」成立差不多，
因為原本是想成立「國土保全省」，將環境、糧食、水資源、水產等國土安全機構，
然而最後經過一連串妥協，改為農林環境省，最後變成農林水產省與環境省，
環境省的工作與升格前差不多，依然是協調各公害部門如通產省與農水省等，
幾乎無法發揮當初的功用，反而替政策的環保合格性背書，
農林水產省到底還是爭取農村選票，有點台灣未來農業部的味道...；
厚生勞動省則是勞動與厚生（社會福利與醫療）兩大部門組成，
負責醫療、勞工與社會福利等，他是兩個部門的結合，
也是面臨台灣部與部、會與會整合厚，行政主管彼此衝突爭權的現象；
總務省的成立，是由之前自治省、郵政省、總務廳合併而成，
其最大特色就是職員人數的極其龐大，
但是其前身的部會人數差距很大，自治省才不過幾百人，但是由郵政省很龐大，
原本想要將傳播啦、媒體許可權等移至經濟產業省，結果一樣因為利益....
總之變成與國土交通省一樣是一個很大的「肥缺」
至於國土交通省，原本是要將業務分為開發省，與轉移部份業務到國土保全省，
結果你知道的，國土保全省成立不了，而開發省又太過狹小，
當初是以提升行政效率為由，將北海道開發計畫與交通政策等通通整合，
據估計這個部門的預算就已經占了全日本公共預算的八成，號稱最大的黑箱
總之，雖然日本的行政機關是真的作了很大的精簡，員額也要慢慢的減少，
讓老的退休的多，考進來的少，逐年刪減員額，並設置行政法人，委派業務出去，
但是一個很大的問題是，部會規模嚴重的不均，而日本又不比英國，
要設立什麼部或什麼辦公室，首相說了算，國會幾乎都點頭，所以英國內閣的彈性很高，
德國的內閣曾有一度發生這種問題，但是卻沒有像日本這麼嚴重，
台灣這次的政府組織再造，從35個部會最後變成20幾個部會，
仔細去看會發現很多機關的成立與維持，到底需不需要是一個很耐人尋味的問題，
尤其是，台灣政府組織再造說了很久，從李登輝時代就一直說要改，
改著改著八部二會就變成32個部會，然後又在陳水扁時代多了三、四個，
尤其是NCC的成立，實在是....令在下感到不敢茍同
在下認為，
現階段已經不適合再擴增既有的部會數目，況如網友說的，已經有了研考會了！
很少有國家開內閣會議時，會好好蕩蕩的50多人在開會，
這已經不是「內閣會議」，快要是「參議院」規模或英國國王的「樞密院」了，
寧可繼續整併，最好是維持在「20個」以內，包含部會與獨立機關
然後加強行政院本部的機能就夠了，說真的有必要這麼多獨立機關嘛？
之前有兩篇專文在討論
一篇是討論日本政府再造後，設計與實際實現的落差，與未來發展的報告，
另一篇是檢討李登輝當時喊出的行政改革，到目前的狀況的反省，
大致上都是說，日本的某些不好的例子，以及台灣當前會合宜的數目是15個原因等
可惜都已經不見了，只能拿現有的資料給大家參考
http://www.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=4151901&ctNode=11593&mp=14
希望有網友能在替我補上，謝謝
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有功於前，不為虧法，有善於前，不為損刑
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