[轉錄] 如何改革台灣的國軍
※ [本文轉錄自 Militarylife 看板 #1Lud73ay ]
作者: denlinr7037 (松) 看板: Militarylife
標題: [新聞] 徵兵還募兵?問題不只在於誰要當兵
時間: Sun Aug 30 11:00:16 2015
這篇文實在是太中肯了
完全點出國軍真正問題所在
當然本版每天都已經有提到文中許多重點
但看到有人全部點出就真希望那些高官拜託醒醒....
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民報 2015-08-27 10:10
藍弋丰
http://goo.gl/4Nlt15
恢復82年次役男徵兵,形同承認募兵制努力出現重大挫折,而馬政府推託怪罪先前縮短徵
兵役期,則有邏輯上的問題:全募兵制下,就是沒有徵兵制士兵了,那募兵的成敗又與先
前徵兵的役期何關呢?除非馬政府當初推動的是現在改行的「募徵併行制」,但怪罪誰,
追究誰的責任,都無法將國防變好。
事實上,全募兵制的大方向仍是正確的,過去許多人紙上談兵,認為徵兵制「省錢」,其
實完全不然,先不論青年延後就業造成的機會成本損失,就對國軍本身而言,也是弊大於
利,任何一個當過國軍基層排、連級軍官的志願役或預備軍官,都明白一個簡單的事實:
少數一兩個「天兵」,就佔掉軍官九成以上的時間在管理他們。
軍官為了極少數天兵「不要出事」、「不要惹事」,以及一旦出事後麻煩個沒完的後續處
理問題,從基層到上級都浪費大量時間、相應的人事成本,以及本該去強化戰力的機會成
本,訂出無數擾人規定,只為了管理這些麻煩人物,這是導致國軍變得極為無效率的根源
之一,長久下來,更因此養成許多國軍備受詬病的不良文化。
若是在募兵制下,只要開除這個不適合軍中的天兵,問題就解決了,在徵兵制下卻不能如
此,因為若是只要天兵擺爛就能免役,那就沒有人要認真當兵了,於是各部隊不得不發展
出許多奇怪旁門左道,如將天兵盡可能放寬標準驗退,或是藉口有精神疾病送往療養,眼
不見為淨,暫時解決部分問題,卻對徵兵制的公平性造成嚴重挑戰,而天兵還是不能盡除
,為了管理少數天兵,又衍生出無數無意義規範,讓軍中生活變得愚蠢不堪,導致無人想
當兵。
這也不是國軍專屬的問題,許多企業規模變大後管理不良,無法排除少數不適任員工,反
而是加上許多繁複管理規則,試圖靠一體限制所有員工來管理不適任員工,只要是這類企
業,都免不了會烏煙瘴氣、極度無效率、人才嚴重流失。
*徵兵制本身就是國軍變得如此無效率的原因
徵兵制本身就是國軍變得如此無效率的原因,長期適應徵兵制下的管理需求,導致國軍養
成許多不良管理文化,不論是明文的規定或是潛規則,而這些文化造成正是沒人想當兵、
募兵困難的根本原因。
當國軍要從徵兵制改為募兵制,可說是極大的一場組織再造,整個管理規範與組織體系都
必須全盤從頭重新設計,國軍卻想用徵兵制時代的組織體系,去修修改改一番就容納募兵
制,結果可預言必然失敗,募不到足夠士兵還只是其中最小的問題,就算募足了,其戰力
潛力也無法完全發揮。
募兵制遇到挫折,就轉頭回到「募徵併行制」,或是提出「改良式募兵制」,固然是權宜
之計,但卻不是解決問題的辦法,就像戒鴉片戒一半,有用嗎?國軍要根除許多陋習,轉
型為真正有戰力的軍事力量,最終還是需要以全募兵制為前提,整體規劃新的管理法則下
的新組織,兵源不足則以提升單位戰力再輔以引進新軍事科技來彌補,未來的領導者必須
擘劃軍事組織改革的全面性藍圖,而非只在徵兵募兵的表面議題之間作抉擇。
徵兵制只是國軍長久痼疾的原因之一,還有其他重大病因,譬如「平戰不分」,軍隊就是
為了打仗而存在,但國軍卻因為長期沒仗打,逐漸退化成一個只注重平時業務的無用組織
,任何一個當過兵的人都知道,國軍目前的運作方式,九成以上的軍官士兵的勞力與心力
,通通在瞎忙戰時根本不可能進行的平時業務。
從最基層來說,譬如伙房作業,真正作戰時根本不可能有伙房作業,頂多只能野炊,但是
國軍卻不訓練野炊,遇到真正需要野炊時,如基地測驗,反而跟民間訂便當了事,而每天
浪費伙房兵與督導軍士官的大量勞力心力在運作伙房、廚餘以及相對應的營站採購等業務
,直到近年來才終於想通,「發現」平時供餐業務其實應該外包。
*打仗是全世界最不環保的事,軍中卻為了「環境整潔」大花時間
這只是一個最小的例子,軍中每天為了「環境整潔」甚至「環保」花費大量時間,打仗就
是全世界最不環保的事,軍中強調環保實在很諷刺,這不是說環保不好,而是軍人,至少
職業軍士官,應該將時間心力集中在精進作戰專業,而非整天率領、督導士兵進行與作戰
無關的瑣事與因此而來的大量文書作業。
一個基層的連長,要每日打勾檢查的文件夾竟然多到可放滿整張桌子,不僅不切實際又可
笑,也當然嚴重影響連長進行其他業務的時間與精力,加上前述徵兵制帶來的管理問題,
讓連長時代往往成為尉級軍官最痛苦的回憶,而這不只是志願役軍官受苦的問題,連級是
部隊的根本,連長受困於雜務,當然導致整個部隊從根爛起。
這些平時作業,應該大量聘用文職公務人員處理即可,一方面其人事成本遠比職業軍官更
低,一方面這文職人員沒必要受到軍中的諸多規範與限制,包括最基本的生活管制與體能
要求等,但現在國軍卻只有少數職位聘用文職人員,大多以職業軍官來處理,結果是軍官
坐辦公桌坐整天,有的竟胖成跟肥豬一樣,跑兩步就氣喘吁吁,一旦作戰如何跟上部隊行
動?這只是個小小例子,但一葉知秋,從此可看出平戰不分所造成的諸多嚴重問題。
國軍缺乏基本管理學常識,也是問題的根源,軍方喜歡誇稱軍人服從命令,命令就一定要
完成,於是上級天馬行空,不顧下級實際的執行能力、資源與人力,下達一堆根本無法實
際進行的指令,下級也只能無條件接受,但不符合物質條件的事根本不可能真的做,於是
衍生出嚴重的虛偽造假文化,什麼都作假成精,這也就是國軍最為人詬病的缺點。這不是
因為國軍軍士官都很無能或很差勁,事實上各級軍士官為了在這樣的環境中生存,演化出
來的作假伎倆,真是讓人大開眼界,甚至可說佩服不已,但這樣的創造力與精力卻無法用
在讓國軍更有戰力上,完全是「將帥無能,累死三軍」的體現。
*現行軍事體系存在諸多虛偽造假文化
洪仲丘案引起討論的手機問題就是虛偽造假文化的體現,在軍中由於許多通信環節嚴重不
足與落伍,實際上沒有手機根本無法執行任何業務,所以只好睜隻眼閉隻眼,人人都有手
機,連義務役士兵也都帶手機入營,每天都在違規,但大家都當作沒看到,出入營門檢查
時也都放水作假,因為認真抓起來,那是人人禁閉,軍中一切業務也要停擺了,國防部不
解決通信落伍卻又要處理大量平時業務的根本問題,只是一邊強調要管制,一邊卻又睜隻
眼閉隻眼,放任這樣的狀況存在。
每年的高裝檢也是一樣的大笑話,高裝檢的要點之一是清查「多餘料件」,多餘料件又是
怎來的?因為後勤系統嚴重失靈,裝備缺乏料件時申請久久不來,於是基層只好預先作假
超量申請,囤積料件,在任何線上商店都可當日送貨的二十一世紀,國軍高層不去責成後
勤系統提高效率,務求申請後馬上送到,卻是在高裝檢時大作秀,清查是否囤積多餘料件
,查到就要予以嚴懲,基層只好到處藏,衍生出諜對諜大戰,督導官甚至還要爬進下水道
搜找,簡直莫名其妙。若申請的料件幾天內就到,還有誰會想囤積多餘料件,不去解決基
本問題,卻只會找基層的麻煩。這在在顯示國軍的管理錯誤到極點。
國軍也不是沒有想過要引進新的管理學,卻東施效顰,一度引進錯誤的「紙上管理學」,
誤解SOP的真正定義,以為紙上談兵制定一堆根本與基層現況脫節的規定就是SOP管理,結
果只造成虛偽造假更嚴重,基層更人仰馬翻。國軍要認真從頭學習科學化的管理,要確實
知道基層的資源、人力與能耐,才能據此規畫可行的任務,而這需要民主式的上下互動,
如「豐田式管理」就注重將部分管理權責下放給基層,才能更快反應第一線的狀況,軍方
不能再只靠過去由上而下的模式,不知民間疾苦的胡亂下命令,不改變這點,再怎麼三令
五申禁止虛偽作假也沒用。
要改革國軍,先不論硬體科技上的革新,最起碼要做到的有三點:一是要改徵兵制為募兵
制,以翻轉整個根本的管理哲學;二是改平戰不分為作戰優先,軍人精進作戰,平時業務
交給文職或外包;三是引進科學化管理,不要精神勝利,有幾分資源做幾分事。
一旦做到這三點,相信軍中氣氛與所謂軍中生活環境必然有大幅改善,國軍的士氣與軍人
在社會上的地位也會大為提高,自然能吸引更多人才從軍報國,而人民所花在軍人身上的
每分納稅錢,不再是花錢請他們整天虛偽造假,而是有更好的投資報酬率。未來領導人面
對國防改革的重大挑戰,這三個基本重點,將是其國防藍圖之中不可或缺的一部分。
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 125.253.46.21
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※ 編輯: denlinr7037 (125.253.46.21), 08/30/2015 11:01:36
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