[分享] 我國外交政策的迷失和改善

看板Policy作者PrideEWA (沉寂的空氣)時間16年前 (2008/04/26 03:25)推噓4(4推 0噓 1→)

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我國外交政策的迷失和改善李憲榮（台灣文化學院社會科學研究所所長）最近南非宣布在明年底與台灣斷交，再度引起外交政策的討論。基本上，國民黨政府的外交政策有三個迷失。第一個迷失是所謂的「務實外交」。據了解「務實外交」是不計國名，以重返國際組織和以他國建立正式外交關係為目標而推動經貿文化等實質關係。表面上，「務實外交」無可厚非，但實際上不但一般百姓搞不清楚，即使內行人也弄不清楚它在做什麼。所謂不計國名，難道是用幾十種不同的國名嗎？（如中華民國商務代表處、台北經濟文化代表處、台北商務中心、遠東貿易中心、孫中山中心、自由中國中心、亞東協會、北美事務協調會、中國文化研究所、中華旅行社 ………）。據筆者所知，有些國家願意接受「台灣」但政府卻不接受。既然不計國名，「台灣」有何不可？其次，一國要重返國際組織必然是先前自行退出才有可能重返，如果是因代表權問題被逐出，在代表權恢復之前，根本不可能以同樣國名重返，而須以其他名稱申請加入。然而國民黨政府在加入聯合國的議題上，仍然堅持含有中國 CHINA 名義的國名想重返聯合國，以致於連續四年被聯合國拒絕。第二個迷失是「兩個中國」或「雙重承認」的迷失。在一九七一年聯合國以中華人民共和國取代中華民國時，國際社會支持「兩個中國」的力量很大，但卻被國民黨政府拒絕。此後國際社會已不支持，而部份人士也以統獨意識扯上「兩個中國」問題，而國民黨政府也不敢公開宣示兩個中國的立場。所謂「雙重承認」，也許是採自「雙重國籍」、「雙重人格」、「雙重標準」等等慣用名詞，其實國際法上只有「單一承認」，也就是承認或不承認的零和關係。「雙重承認」的前提是承認國和兩個被承認國一致接受才能成立，只要三方之中有一方不接受就不成立。南北韓和東西德常被引用為「雙重承認」，其實兩韓和兩德是分別為兩個國家，也無所謂「雙重承認」。所以說，國民黨政府的「雙重承認」和「兩個中國」只是一廂情願，根本無法實現，南非就是例子。第三個迷失也是最嚴重的迷失就是「一個中國」的立場。「一個中國」是實，也是國際社會公認的事實，其實不用國民黨政府去堅持。在國際社會已普遍認北京政府所代表的國家是唯一的中國的情況下，國民黨政府還在宣示和堅持「一個中國」的立場，是台灣無法在國際社會拓開外交空間的致命傷。國民黨政府大費周章解釋，其所指的「一個中國」是文化的中國和統一後的中國。在國際外交和國際法上，根本不接受文化的國家、或將來統一後的國家為承認或交往的根據。由於這三個迷失，使台灣的國際空間不但無法拓開，而且有逐漸縮小的趨勢，失去南非後，台灣就沒有一個在國際社會上具有份量的邦交國了。筆者在此提出另一個務實的外交政策。第一，「中華民國」在國際社會上既然不被承認（廿多個小邦交國除外），在中華民國能夠統治範圍之外不要再稱中華民國，而稱能代表其統治範圍的名稱，如台澎金馬（其實「台灣」已為國際社會所熟知，用起來方便，不知為何某些人對它那麼敏感或反感，實在很不務實）。不能用中華民國的原因是它含有中國 (CHINA) 之義，是絕對行不通的。第二，跳出「一個中國」或「兩個中國」的槽溝。既然國際社會認為我們不能代表中國，我們就不必去管到底中國是一個或是兩個，我們也不要去夢想追求「雙重承認」。我們要努力的是讓全世界承認我們是一個完整而獨立的國家。第三，在加入國際組織的努力上，我們只要訴求我們二千一百四十萬人民的權益和代表權，並強調中華人民共和國無法代表這些人民。今年九月向聯合國的提案雖是以台灣人民的權益為訴求，但很遺憾仍是用「中華民國在台灣」的名義，等於是仍在搞中國代表權問題，立刻被拒絕。第四，在拓展國際關係上只求實質關係的提昇，不計較正式外交關係的建立（如有國家願意與我們建立此種關係當然歡迎）。目前的外交部應予縮編，成立一個專門事權、跨部會的「對外關係委員會」，從事實質的對外關係工作。可預料地，不管我們怎麼做，北京政府都會反對和打壓。但我們所提出的務實做法可以先卸下他國與我們交往是干涉中國內政的包袱。當然在現實利益考量下，他國仍不願冒犯與北京政府衝突而支持我們。但這是必須要走的第一步，一旦這一步走出去之後，北京政府對我們外交上的打壓、或軍事上的威脅都失去藉口，只是赤裸裸的侵略，只要我們能撐幾年，最後勝利便是我們的。政策的好壞少有絕對，多是比較的。我們的政策與目前國民黨政府的政策相比要好得多，要務實多了。國民黨的政策不但沒有減少北京政府的敵意。而且使他國有逐漸背離我們的趨勢，實在令人擔憂。有人認為我們的做法是「台獨」陰謀，必遭北京政府強烈反應。其實國民黨政府的做法還不是被北京政府認為在走「台獨」。所以除了向北京政府投降，我們只有勇敢地，明確地走向「台獨」，台灣人民對我們國家的走向才有清楚的認識，凝聚國家意識，全力對抗北京政府。國民黨政府的做法，既不願投降也不願台獨，使國人對國家前途毫無方向感，能向外移民的就移民，能把事業財產外移的就外移，一旦北京政府侵犯台灣，恐怕未戰已人心惶惶，不敗才怪。以外交而言，許多國家逐漸對我們的走向感到模糊，逐漸採取袖手旁觀的態度，不再支持我們。我們外交上的處境不可能比現在更壞，已經是非改變政策不行了。 -- 我一貫堅持同一個信念：不排斥兩岸主客觀條件成熟的和平民主統一　　　　　　　　　　　但是台灣一定要在國際上發光發熱。 TaiwanSpark -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 59.116.177.38

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