Re: [討論] 行政區重劃的法律和實務問題

看板Geography作者Slzreo1726 (黎渚)時間2年前 (2022/01/01 18:45)推噓9(9推 0噓 86→)

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※ 引述《afsmart (人之初，性本散)》之銘言： : 　 : 行政區重劃在本板本來就是相當熱門的討論話題 : 加上最近新竹縣市合併議題，本板最近跟行政區重劃有關的文章更是爆炸性的產生 : 但往往絕大多數都只能淪為紙上談兵，實際上根本無法執行 : 所以我想討論一些法律和實務上的問題 : 　 : 　 : 先談大的，縣市合併或重劃問題 : 現行法規，縣市間要重劃，必需相關縣市議會決議通過，再送中央政府核定 : 在這種模式之下，根本不會有議會議員會想把地割出去給別的縣市 : 造成自己縣市稅收減少 : 所以縣市間重劃基本上就不可能執行 : 惟一可行的方式就只剩合併升格直轄市了 : 因為如此才能讓那群相關的官員、民代有利益可撈 : 　 : 除非修法，將縣市重劃、合併、分割的權力完全交給中央，地方無權過問 : 然後又剛好有比較強硬的總統或行政院長去推動，才有可能達成行政區整體重劃 : 但這樣做又會有違憲的疑慮，因為中華民國憲法有賦予地方縣市一定的自治權 : 到時有縣市不滿，去聲請釋憲，中央的整體歸劃目標可能就泡湯了 : 　 : 　 : 再談小的，鄉鎮市區的合併或重劃問題 : 這個在法律上的阻力似乎小很多，但實務上卻很麻煩 : 拿道路舉例，台灣有太多鄉鎮市區有相同的路名了 : 台灣任意兩個區合併，可能該區就會有兩條中山路或中正路必需更名了 : 偏偏中山路或中正路又往往是該地區的精華地段 : 到時要更換地址的戶數就會非常多，造成行政機關要付出相當大的作業成本 : 　 : 何況行政區的合併或重劃又要造成相當大量政府資料需要移交 : 站在基層公務人員的立場，這堆工作當然是能不要做最好 : 所以實務上似乎也只剩鄉鎮市區邊界線的微調比較能執行了 : 　 : 　 : 以上舉出我想的到的行政區重劃會遇到的法律和實務問題 : 不知各位有沒有想到其他的可以討論看看？ : 　對此我有一些拙見可供參考：行政區的整併理論上低層級的會容易於高層級的沒錯，但是如果看過之前有一篇麥寮附近鄉鎮想合併為市的文， #1XeSRcfK (Geography) 就知道現在鄉鎮層級的合併根本沒有法源，行政區整併的難度可想而知。這也說明目前鄉鎮層級的行政權限有多麼小，有名而無實的空殻自然容易吸引各種不法勢力進入，然而中央的作法卻反其道而行，升格為直轄市使其改為區制，一再將權力往上抓提，造成頭重腳輕之權利不平衡的結果，中央一旦想著手地方權力的調整，必然需要以更大的權力、更強硬之手段來壓制地方的反對，最終將導致高度中央集權的政府，地方自治將受到嚴重威脅。從日本平成大合併的經驗來看， #1Xp8EVVY (Geography) 行政區合併固然應由下而上，然中央的支持亦不可少，如此才能克服樓主所提到的實務困難。因此行政區調整即權責劃分之調整。首先縣將部分權責移轉給鄉鎮，使其獲得稍小於現今省轄市的權責，這是先期準備，須先將骨牌排好；然後鄉鎮權責的擴大後使其整併為市/鎮，也就是推倒第一根骨牌，比如雲林縣內會以數個區域中心來整合，除了麥寮之外，可能還有斗六虎尾北港乃至西螺斗南等，到此都是必須以較強的力量來干涉；其後必然導致縣的權責縮小而尋求合併的骨排效應，如雲林可能尋求與嘉義的合併；此時中央再使縣擴權至省的規模，最終產出雲嘉省，達到一級行政區整併的目標。雖然這似乎過於理想化，但看到台灣行政權力結構的問題，就可知道改革並非一蹴可幾，更非單純的行政區調整能解決。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 223.138.21.119 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Geography/M.1641033910.A.E79.html

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