[新聞] 名家縱論/高鐵南延的詛咒
名家縱論/高鐵南延的詛咒
https://udn.com/news/story/11321/4101001
2019-10-12 23:28 聯合報 林祖嘉(政治大學經濟系教授)
訊息經濟學中有一個名詞,叫做「贏家的詛咒」(winner's curse),它是指在很多工程
標案中,因為大家不易估計未來情況,有些廠商因為過於樂觀,或把成本估太低,贏得了
標案,但後來由於工程成本太高,或是收入遠低於預期,最終產生嚴重損失。這種情況經
常發生,稱之為「贏家的詛咒」。
台灣高鐵歷史就曾出現過「贏家的詛咒」。當年政府土地收購完畢,再採用「興建、營運
與轉手」(BOT)方式,即由民間來興建、營運,卅年後再把所有權交回政府。一九九
七年政府在標售此案時,開標方式很簡單,就是在BOT條件下,由政府出資最少的廠商
得標。結果殷琪率領台灣高鐵聯盟以零出資,打敗原先被看好由劉泰英率領中華高鐵聯盟
出資的一四九五億元。
其實軌道運輸,除營建成本很高外,每年維修成本很高,為什麼台灣高鐵聯盟當年敢以零
出資去爭取高鐵標案?
一般來說,高鐵的主要收入來自兩部分,一部分是旅客收入,這當然與估計旅客人數和未
來成長有關;另一個重要收入,則是和每個高鐵站及附近場站開發有關,而此收入固與旅
客人數有關;更重要的是,與附近產業和經濟發展有關。當年台灣高鐵聯盟顯然高估旅客
人數的成長,及高鐵各場站附近土地價格成長,因為高估,因此願意以較低價格來搶標,
結果導致營運困難。在不堪虧損下,原始股東不願再增資,最終由政府出資取得所有權,
所有原始股東只能黯然退場。這就是贏家的詛咒。
高鐵旅客人數主要決定於兩個因素,一個是高鐵便利性,另一個則決定於台灣經濟發展。
就高鐵便利性看,高鐵快速舒適是無庸置疑的;但高鐵在各地方站體都選在偏遠郊區,沒
有與市中心台鐵車站共構,高鐵旅客到站後需花時間接駁,才能到達要去的地方,大大降
低便利性。
另一個問題是,為了要有更多土地開發,因此高鐵站大都在偏遠郊區,可是二○○○年後
,台灣經濟成長率大幅滑落,除少數地方外,大部分地方土地價格漲不起來,因此原先估
計土地開發帶來利益也無法實現。也就是說,如果只有交通便利,但沒有經濟與產業開發
加持,其實這些土地價格也很難上漲。
用上述簡單經驗看,我們可以看到這次行政院拍板高鐵南延到屏東六塊厝有多離譜,除了
政治考量外,大概沒有任何理由可以支持選擇這條路線。
首先,從交通需求看,六塊厝固離屏東較近,高鐵可比台鐵省下十多分鐘,但是因為沒有
進入高雄市,沒有與台鐵共構,可以肯定估計,未來旅運人數一定不符合成本效益。再從
土地開發角度看,六塊厝身處偏遠,就像高鐵絕大多數站體一樣,需要花較長時間開發,
最終原始股東都無法忍受而離開。
選擇六塊厝這條線的原因只有兩個,一個是政治考量,把高鐵延伸到屏東,對於執政黨屏
東縣選情有利;而高雄市長是反對黨,當然不應該作球給他們。另一方面,高鐵站設在六
塊厝,當地就有很多土地可以炒作,請問是哪些人有機會炒作這些土地?只是奉勸那些想
要炒作土地的大戶,小心「贏家的詛咒」會找上你們。最後,我們想要說的是,台灣高鐵
固然快速舒適,但是經營過程充滿辛酸,現在為了政治目的,又要配合犧牲,高鐵未來可
能仍是命運多舛。
(作者為政治大學經濟系教授)
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