Fw: [新聞] 一台機車看出台灣政府效能低落

看板PublicIssue作者pttmovielove (菲林萬歲)時間7年前 (2016/09/29 12:57)推噓8(13推 5噓 19→)

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※ [本文轉錄自 Gossiping 看板 #1Nx9VPQf ] 一台機車看出台灣政府效能低落 https://www.businesstoday.com.tw/article-content-80392-158815 政府，可看成是全台灣資本額最高的一家公司，從你的生老病死、到整個國家的發展，都掌握在這間公司手上，但它也是全台灣最沒效率的一家公司。這個政府，已經僵化到如同「殭屍」，正在全面嚴重威脅台灣在各個領域的發展。這一切，從一台機車可以看出來。今年2月及3月，台北市警察局的機車汰舊換新，前後對外公開招標採購新機車共422輛。這筆1800多萬元的生意，最後被一家名不見經傳的廠商「捷穎實業有限公司」拿下。機車平均單價只有4萬5千多塊，還要包括行車記錄器，只有市價的一半。便宜，當然沒好貨。用來抓壞人的警車，居然會騎到一半熄火，警察維護治安的效能會好嗎？搞到最後，這400多輛機車，全數召回整修。但是，這還不是最誇張的。去年8月，另外一批中華郵政公司的公務員，早就已經買過捷穎的機車。包括台北、彰化、台東、高雄、桃園等分會，也都爆發基層郵差對捷穎機車安全的疑慮，當時，中華郵政工會的建議案中就有註明「總公司郵務處招標採購一批機車（捷穎），經外勤人員實際騎乘後，發現眾多問題，請總公司儘速與洽談改善，以維騎乘人員安全及投遞品質。」而郵局的答覆都一樣：「保固期內會修到好」。更可怕的是，除了北警和郵局，台灣銀行、經濟部、國軍等單位，也都在去年和今年買了捷穎的機車。也就是說，捷穎這家廠商的問題機車，早已蔓延全台！ ● 配件：捷穎採購圖 https://goo.gl/bxHCmw 這齣鬧劇，在今年8月12日到達高峰。那一天，中華郵政公司在工會一片罵聲下，又花了 3300萬元採購機車。結果，捷穎再度以低於底價2成的價格搶標成功！我們的問題很簡單，「為什麼政府會一直買到問題機車？」或許，很多人會認為這是公務員辦事不力。但這個簡單的問題，背後卻有著盤根錯節的因素，越挖越複雜，官僚體系的問題縮影，就在這裡。「我們的目標，當然是用合理的價格買到買到較好及符合需求的東西。」北警採購科科長廖材楨說出難處：「但是顧及公共利益，不能對廠商有差別待遇，所以要避免獨家製造、專屬專利或是指定廠牌，才符合《政府採購法》第六條公平合理的原則。」事實上，郵政工會就建議過，「公司採購外勤人員機車應採最有利標，而非採最低得標方式」，以避免再買到問題機車。但是郵局的回覆，和北警如出一轍：為了「符合市場公平競爭、避免衍生偏袒或排除特定廠商之疑慮……，得否採最有利標宜審慎評估。」像捷穎這種廠商，只是官僚體系中的小問題。如果檢視台灣近年來延宕、出問題的政府建設，如桃園機場、故宮南院、金門大橋等，背後都有一個共同點：全台有9成以上的工程招標，都是和捷穎採購案一樣的最低標。這是「公務員」一貫的做事方法。一旦披上了公務員的身分，就得照著官僚的規則走。用最低標買東西，政府乍看花的錢最少、也沒有圖利廠商的爭議，對公務員來說，就是最安全、也是唯一的做法。「最有利標對公務員完全沒好處。除非把刀架在脖子上，公務員才不會用最有利標。」擔任過內政部部長、工程會主委的台大土木工程學系教授李鴻源說。李鴻源說出問題核心：「採購只是冰山一角，問題在於整個政府事務官的文化。我們有太多制度，讓公務員不敢任事。整個國家的公務員溫文儒雅，演出一場爛戲。」若看2015年世界經濟論壇的全球競爭力評鑑中，台灣的整體競爭力名次高達15名；但是，公部門效能(Public-Sector Performance)的排名僅有35名。而且，在台灣公共治理研究中心的「公共治理指標」中，政府效能不論是主、客觀評分，也是連續3年下滑。台灣官僚問題，已經到了不救不行的地步！幸好，微小的改變，正在發生。但是身為公民的我們，也必須參與。而今年3月，一位化名為「魚凱」的基層公務員，寫了「給林全院長的一封信——公務員也想實踐夢想」，指出公務體系的各種改革方向，獲得廣大迴響。現在，他更發起連署，要打造由下而上的改革力量。「其實，我們的公務人員素質是很優秀的。」台北大學公共行政暨政策學系副教授胡龍騰說。「但是，我們整個官僚體系，有太多的機關都在做管考，反而箍緊公務人員的手腳。這對魚凱這樣有熱情的公務員來說，是很傷的。」「國發會、行政院人事行政總處、主計總處，監察院的審計部，還有司法單位、政風處等，這些單位都在管公務員做事。這麼多個公公婆婆，既要你興利、又要你防弊，制度之間有強烈的價值衝突。」 ● 配件：管考圖 https://goo.gl/rnySdi 劃錯重點 : 管考制度什麼都管 , 就是沒人管效率「在『興利』和『防弊』的價值選擇中，我們的政府一昧地追求『防弊』那一端。」李鴻源說。這也是為什麼，在政府單位沒人敢追求品質或效能。但在僵化的官僚體系下，仍有表現優秀的政府單位。被媒體稱為「新北點子王」的新北市民政局局長江俊霆，雖然是政府單位主管，但在去年被《經理人》雜誌選為百大MVP經理人，打破公務員的傳統印象。「很多人都覺得，在公務體系裡，有很多障礙。」江俊霆說：「但是主管如果真的想做事，絕對找得到工具和資源。」「突破本位主義，很重要。」江俊霆說：「時代不一樣了，我們這裡，每個人都要學行銷、跟民眾溝通、提政策發想。公務員會有本位主義、推事情，是因為他覺得和自己無關。但是如果主管的每項業務，都讓別人有感，同仁就會覺得有意義。」從魚凱、江俊霆，我們看到一波官僚體系的質變，正在發生。要讓改革發生，不是換了總統，就能做到。我們不能只期待上位者作為，而是要結合外與內、上與下的力量，一起為了自己的台灣民主努力。 ------ 前國家電影中心執行長林文淇的回應 https://www.facebook.com/wenchi.lin.37/posts/1175056319200507 2000年左右，我在中央大學當英文系主任時，曾經採購一間英語聽講教室的設備。當時由於沒有採購經驗，依照採購法的規定採用最低價標。結果就是，最低價搶標的公司給了一批一個月後就問題重重的設備，使得那間教室用了不到一學期之後，因設備問題太多，得標公司也推卸責任，變成不堪用的教室。後來我又經手幾件採購，儘管是採取最有利標，都深感採購法所帶來的困擾遠大於立法所要追求的效益。三年前我到國家電影資料館/中心服務，每年處理數千萬的大小採購，體驗又更深刻。採購同仁每每為了是否符合採購法必須一再確認，往往也得不到正確而唯一的答案。採購法是為防弊，但貪者恆貪，手段高明者要上下其手還是輕而易舉。但是每年為了替單位買些好東西，找好的人做好事的採購承辦，被採購法壓傷者簡直哀鴻遍野。不僅採購的主計制度如此，公務體系的銓敘制度也一樣。表面上是為了公平、防弊，實則都是耗費大量不必要的資源，去把公務體系變成一個「無人可以主事」，甚至是「無人願意主事」的無能機關。為何我們國家聘公務員只需國家考試的筆試而不必面試？銓敘部難道不知道沒有一家民間公司會不面試就聘人嗎？難道看不到歷年來只靠筆試進用的公務員透過分發制度，在單位裡不適任的比例很高？看不到有多少機關現在是靠約聘僱人員（甚至替代役），才維持差強人意的行政品質與效率？還有，為何我國有如此嚴苛的防弊主計制度？主計處有沒有算過，政府投入的防弊成本與採購法所造成的浪費有多少？我觀察，我們的公務體系是先假設聘人的主管會收賄賣職位或是進用親信，假設採購的承辦或主管會收回扣，因此設計出以防弊為核心價值的種種法規，要求各級機關一體適用。然而，殺頭的生意永遠有人做，貪官污吏也永遠都會有。以我國採購法之嚴格，還是會有像葉世文這種貪贓枉法的官員或政客。然而，就為了比例上相對低的不良主管或公務員，我們卻寧願犧牲整個國家的競爭力？二十年來，我一直覺得我們的公務體系在「去人化」，不願賦予各級主管應有的自主決斷權力。為什麼從中央最高行政機關到地方最小鄉鎮公所，都是十萬元以下才能由單位主管自主採購，十萬元以上就要公開招標？歷年來，像台北市觀傳局世大運的熊讚宣傳片，這種符合採購法的劣品還不夠多嗎？一個單位的主管會花多少錢去採購什麼品質的東西，那正是她/他行政能力的一部分，如果亂買、浪費公帑就拉下來，如果犯罪就關起來。不能朝這個思維去設計採購法嗎？我對國內公務體系這個「去人化」的現象，在目前正夯的無人自動車的發展上，看到了最佳的比喻：我國的公務行政體系極盡所能在做防弊設計，其實就像是在發展無人公務自動車。多如牛毛，嚴如酷吏的法規制度，就是要把公務行政變成依法（不）作為，搭制度打造的自動車。殊不知，無人自動車只求可以安全地在馬路上移動，真正要完成不可能任務，政府永遠必須仰賴詹姆斯龐德、傑森包恩或伊森韓特這類特工，敏銳觀察情勢，做出最佳判斷，以高超的駕駛技術使命必達，必要時，還要有特許的殺人執照。可悲的是，當我們的政府一味埋頭設計台灣號無人自動車之時，其他國家早就像《終極殺陣》裡的計程車，在全球飛天入地。今周刊這篇關於我國公家機關採購機車荒誕至極的報導，只是國內一味防弊的錯誤政策下，整個公務體系一再割腕自殺的一道血痕而已。如果新政府不能比照處理政治轉型正義的狠勁與手段，拿出魄力來砍斷國內的行政桎枯，找到好的人才，賦予足夠的行政決斷權力，我相信已經苟且殘喘的台灣競爭力，很快就將鮮血流盡而亡。 -- ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1475123161.A.6A9.html

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jubel

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daviddyu0421

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推

Chia2323

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