[分享] 新加坡經濟情勢之現況與展望
新加坡經濟情勢之現況與展望
王文娟 中華經濟研究院國際經濟所研究員
(轉錄自 國際經濟情勢雙週報)
2008年9月雷曼兄弟宣告破產後，美國次貸風波一發不可收拾，藉由金融體系
迅速漫延至全球各地，引發全球金融海嘯。隨著金融資產泡沫化，大眾財富大幅
縮水，各國民間消費支出急凍，而波及實物部門的生產，並導致各國經濟景氣均
受嚴重打擊，連帶地引發全球貿易的急凍。
經濟規模小且為出口導向的新加坡經濟體，由於開放程度高，必然受到重創。
2009年前兩季經濟分別衰退8.9%與1.7%（參見表1），為星國自建國以來所面對的
最嚴重經濟危機，當時並預測經濟可能會陷入歷來最長的衰退時期。但是，第三
季新加坡經濟即出現復甦跡象，而進入2010年，前兩季星國經濟成長更分別高達
16.9%與18.8%，為星國有史以來最強勁的復甦，經濟成長力道甚至超越中國大陸。
經濟規模小的新加坡，經濟成長表現相對地強勁，從生產總值來看，2010年
前兩季的經濟規模已超越過去歷季的水平，均創歷史新高，顯示新加坡經濟的復
甦力道確實相當地穩健。星國經濟得以迅速適應全球經濟環境變化，而呈強勁回
彈，除星國政府一直強調的營建自由開放市場環境（包括推動區域經濟整合、提
供租稅誘因等）之外，政府政策規畫與配套措施也發揮相當的效應。茲說明如下。
一、振興景氣對策
面對前所未有的金融海嘯，各國紛紛採取空前規模的財政擴張型振興經濟對
策，以紓緩衰退，並刺激經濟復甦。新加坡政府亦體認單靠出口已無法促成經濟
復甦，因此，提出建國以來最大規模的205億新元的財政預算案，並動用49億新元
外匯存底，以支助兩項暫時性和額外的救股市措施，作為振興經濟的配套措施。
兩項配套方案，目標在確保就業、支援低收入戶和協助企業度過衰退期等。其中，
在確保就業方面，為避免景氣衰退期間，企業的大量解雇員工，而提出「就業補
助計畫」（Job Credit）和「技能提升與應變計畫」（SPUR）兩項穩定勞動與就業
市場計畫。
前者提供為期一年的現金補貼雇主聘雇勞工之薪資支出，每個員工薪
資的前2,500新元可獲12%的現金補貼，如此雇主約可減少9%的公積金負擔。後項
計畫為提高專業人員、經理、工程師等的培訓支出津貼比例，由80%增至90%，並
增加專業人士轉業計畫（Professional Conversion Programme）的培訓課程。
除穩定就業市場措施之外，為讓企業維持正常營運，推出為期一年的「特別
風險分擔計畫（Special Risk-Sharing Initiative, SRI）」，
鼓勵銀行放寬對企業的放款。
同時，強化現有的融資計畫，政府將提高承擔「本地企業融資計畫（Local
Enterprise Finance Scheme, LEFS）」中，企業貸款違約風險至80%，並擴大適用
對象至大型企業，而不再侷限於中小型企業。另外，「微型貸款計畫（Micro Loan
Programme, MLPI）」的政府承擔投資貸款風險也從80%提高至90%，而「國際化
融資計畫（Internationalization Finance Scheme）」的貸款額度則從1,500萬新元提
高至5,000萬新元。此外，為協助企業渡過低迷時期，新預算案中亦將公司所得稅
稅率由18%調降至17%，工商房地產之房屋稅抵減提高至40%，並給予裕廊集團
（JTC）、國家發展局（HDB）與土地管理局（SLA）承租戶15%的租金抵減，提
供為期一年的商用車抵減30%道路稅（road tax）等措施。
整體而言，星國振興經濟對策著眼於「降低成本、確保就業」，一方面提供雇
用補貼協助企業降低勞動成本，另一方面提供技能培訓計畫，鼓勵企業安排多餘
人力提升技能，並為未來的經濟復甦做準備，而可避免失業情形的惡化，並維持
社會的穩定。
根據新加坡勞工部（MOM）的調查，73%的雇主因就業補助計畫而延後或減
少裁員，說明該計畫確實對經濟衰退時期的勞動市場發揮穩定作用，而隨著經濟
復甦，新加坡的失業率也顯著地改善，由2009年第二季的4.1%，迅速降至2010年
第一季的2.1%，為此，星國政府決定延長該計畫半年，只是補貼比例遞減，從12%
逐步降為6%與3%。
反觀台灣，勞委會為避免企業在不景氣時期大量裁員，而推出「就業保險促
進就業實施辦法」，同樣提供雇主薪資補貼，以安定就業市場。另外，為促進按時
計酬在職勞工的就業安定，亦訂定「雇用安定時薪補貼試點要點」。同時，針對在
職進修，提供「補助辦理在職進修訓練計畫」、「產業人才投資方案補助要點」等，
也提供22K實習計畫方案，由政府補助業者雇用實習員工等。台星兩國因應就業市
場對策方向相同，但新加坡失業率已顯著地改善，台灣卻仍居高不下，說明除勞
動對策之外，新加坡的經濟與產業結構還存在其他因素，加速其經濟復甦與就業
需求。
二、產業的適時調整而支持內需
金融海嘯後，新加坡個別產業受到衝擊程度不一，復甦力道因之也不盡然相
同。如表1，製造業、批發零售業、運輸倉儲業在金融海嘯爆發初期，受到的衝擊
相當嚴重，衰退幅度都在兩位數字，但同期間營建業的表現卻相當亮麗，在2009
年第一、第二季間成為支撐新加坡經濟成長的主力。之後，隨著全球景氣回升與
電子產品需求增加，新加坡製造業的生產活動快速加溫，漸成為支撐2010年上半
年經濟成長的主力。在此之外，兩個大型休閒遊樂區（IR）的建設與營運，更是
促使星國經濟快速回彈的重要因素。
（一）營建需求的適時支撐
新加坡的市場規模是無法支持其經濟成長的，因此在海外市場低迷時期，星
國製造業與經濟通常會受到嚴重的打擊。特別是此次金融海嘯後，全球電子產業
受創最為嚴重，而星國又對電子業依存度甚高，因此金融海嘯初期，新加坡電子
業的衰退即明顯地拖累到整體經濟成長。
但是，在新加坡製造業處於低迷期間，營建業的穩健表現卻適足以部分抵銷
經濟衰退的壓力。由表2，自2006年至2008年金融海嘯前，新加坡營建工程發包金
額不斷擴張，尤其是民間部門，因景氣的持續擴張，不動產價格不斷攀升，私人
住宅發包金額的成長更是顯著。另一方面，政府部門的發包金額也因國宅和學校
興建與翻修、MRT（捷運）與濱海灣道路基礎建設需求增加，成長達52.3%。在民
間與政府部門的營建需求俱增下，水泥、銅料等建築原物料價格暴漲，致營建成
本快速上揚，估計上漲約達20至30%。
為避免爭奪短缺的營建原物料，政府部分公共工程因之暫緩推案。2008年第
三季金融海嘯爆發後，民間營建需求受不景氣影響，發包金額由第三季的52.1億新
元，劇減為17.6億新元；與此同時，為支撐經濟景氣，政府加速發包MRT與基礎
公共工程等相關建案，發包金額由32.9億新元，激增至68.0億新元，政府營建需求
取代民間部門成為營建業成長的主要支撐力。大體上，2009年前三季因經濟不景
氣，民間部門的營建需求大幅萎縮，至第四季因全球與國內景氣回升，不動產市
場回溫，民間營建需求方獲得改善，進入2010年，不動產市場的持續加溫，促使
民間營建需求大幅回升，而再度成為支撐營建業的主力。事實上，為抑制不動產
市場的過熱，在2010年2月與8月間，星國政府陸續推出降溫措施。與此同時，公
共工程需求則趨於緩和，尤其是國宅翻修與興建。綜合而言，在整個景氣循環期
間，政府部門的營建需求適時投入，正好促進營建業成長，而部分沖銷製造業衰
退對經濟景氣的衝擊。
（二）兩個大型「綜合度假勝地」（IR）的建設與營運
兩座綜合度假勝地（IR）分別於2010年1月和4月開幕，是激勵新加坡2010年
優異經濟表現的另一因素。根據星展集團公布的一份研究報告，7月到星旅遊人次
突破100萬人，是歷年單月最高，兩座IR已發揮很大的吸引力。同時，該報告預測
兩座IR全年對經濟貢獻可達20億新元，估計可提升經濟成長率約0.7個百分點。根
據報導，兩座IR開業不到3個月，在5月初已收取約7,000萬新元的賭場入場稅。
兩座IR對星國經濟的效益，可從其帶動相關休閒產業與人力需求面，來觀察
對新加坡經濟成長的貢獻。
1. 相關休閒產業的帶動效果
根據世界經濟論壇（WEF）公布的「觀光旅遊競爭力報告」（The Travel &
Tourism Competitiveness Report），2009年新加坡排名全球第十，但是居亞洲國家
第一，超越香港。分析各細項指標，新加坡的旅遊競爭力主要來自完備的交通基
礎設施、高素質的旅遊服務人力、合宜的政策和環境，以及低犯罪率、安全保障
等，由此可知新加坡政府對觀光旅遊發展的重視。事實上，80年代以來，新加坡
政府每年約投入2至4億美元發展國內觀光旅遊事業，而在其公布的中長期發展計
畫－「旅遊2015」中，新加坡政府期待至2015年時，將到訪旅遊人次提高至1,700
萬人，旅遊收入希望增至每年300億新元，並可創造1萬個就業機會。為實現此一
計畫目標，新加坡政府乃設立－20億新元的旅遊發展基金，以提升新加坡在休閒、
購物、娛樂、教育和醫療服務等有關產業的吸引力。
除此之外，鑑於當前全球主要城市均重新檢討旅遊發展方向與定位，以及新
加坡旅遊業在SARS之後已逐漸失去競爭力，並基於再造國家競爭力的考量，新加
坡政府乃突破40多年來的賭博禁忌，提出開放博奕事業的規畫。在經過各方的劇
烈爭議之後，終於拍板定案，而於2006年通過內含兩個賭場的綜合渡假勝地（IR）
計畫。兩個IR中，由美國拉斯維加斯金沙集團標得的「濱海灣金沙」（The Marina
Bay Sands）綜合渡假勝地，占地57萬平方公尺，投資金額32億美元，包括賭場、
歌劇院、購物中心、大飯店、會議中心、宴會廳、藝術科學博物館等六大建築系
列，定位為商務與會議型IR。另一個IR係由馬來西亞雲頂集團得標，鎖定在吸引
家庭休閒旅客，耗資60億新元，設在聖陶沙島，除賭場外，也包括美國環球影城
及遊樂園、度假飯店、購物中心、表演中心等。此座IR的定位為家庭休閒型IR。
對新加坡政府而言，開發綜合渡假勝地是新加坡服務業轉型的一大契機。在IR
營建過程中，雖遭遇金融海嘯後，全球經濟不景氣的嚴重威脅，但2010年兩座IR
分別開始營運後，為新加坡帶入大量的旅客，2010年上半年到訪旅客已達550萬人
次，創歷史新高。7月單月的旅客人數更已突破100萬人次。旅客增加不僅激勵星
國觀光旅遊業的快速成長，也加速批發零售業、倉儲物流業、金融服務業和商業
等相關聯產業的景氣回溫。如表1，2010年上半年，新加坡服務業成長超過11%，
主要即是這些與觀光旅遊有關產業帶動的。這些產業的成長，雖然是與區域和國
內經濟景氣復甦有關，但旅遊人數激增的效應是不可忽視的。
2. 兩座IR帶動人力需求，維持低失業率
新加坡就業市場一再創新低失業率，上述觀光休閒產業結構的調整所發揮的
及時性效應，明顯地是大於振興景氣對策的成效。從新加坡勞工部公布的就業資
料來看，金融海嘯之後，新加坡人力需求的變動，大致具有下列的特徵：
(1) 服務業就業需求增加，是失業率改善的主因。根據勞工部資料，金融海嘯
爆發初期，製造業受貿易劇減影響，人力需求快速下滑。2008年第四季製
造業的就業機會減少7,000人次，而2009年前三季則共減少44,400個職缺
（參見表3）；同期間，營建業與服務業的人力需求卻仍呈正成長。2009年
第一季與第二季，星國人力市場主要係依賴營建業的人力需求支撐的，但
至第三、四季服務業的人力需求則取代營建業，成為市場的主力。進入2010
年，製造業景氣好轉，但因跨國電子業者的海外市場重新布局，就業機會
未出現顯著增加，營建業也因政府對不動產市場採取降溫措施，人力需求
出現減緩局面。相反的，服務業的人力需求自2009年第四季以來即出現強
勁的成長，而帶動整體就業市場表現，並造就星國的低失業率。
(2) 2009年服務業偏高的人力需求，主要是滿足兩座IR即將開始營運前的人力
需求。隨著兩座IR的陸續開幕，旅館餐飲業、批發業、零售業和專業（律
師、會計師）等旅遊休閒有關行業的人力需求，在2009年第三、四季間均
顯著地增加。
(3) 景氣回溫加速改善就業市場。2010年兩座IR開幕後，人力需求回穩，但正
值星國景氣加速回溫，人力需求穩定成長，正好彌補旅遊休閒業人力需求
趨緩的缺口，而維持星國2010年上半年就業市場的安定與低失業率。
金沙集團承諾75%的職缺將聘雇新加坡人，而到2015年預計可創造3萬個以上
的就業機會，其中IR內有10,400個職缺。此外，集團也承諾每年將投資超過5,000
萬美元在員工培訓和勞動福利方面，特別是將協助培訓年長員工，對星國經濟的
貢獻會持續發酵。
三、結 語
新加坡政府因應金融海嘯後的經濟對策，基本上與其他國家類似，係採擴張
型財政政策之振興景氣對策，但除此外，國內產業結構的適時調整，則發揮加乘
的效應。特別是服務業的高附加價值化轉型，包括兩座IR的帶動效果更是顯著。
IR的貢獻是相當顯著的，尤其對人力資源有限的新加坡經濟而言，IR人力培
訓所帶來的高附加價值化發展，更是經濟發展的策略性選擇。2010年2月間新加坡
經濟戰略委員會（ESC）提出的發展願景報告中，即建議政府在未來10年內，將生
產力提高2至3倍，並特別強調終身教育與培訓計畫，以協助勞工提升技能，進而
強化新加坡整體生產力與競爭力。為逹報告所擬訂的目標，星國政策在極短期間
內即配合調整預算配置，2010年度新加坡的財政預算案中，即已有逐步朝高生產
力經濟體邁進的規劃。星國政府的企圖心與實踐力，是引導其經濟快速復甦的重
要力量。
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看看別人，想想自己
大概在一年多前，台灣也有澎湖賭場和 北海岸IFR 兩個觀光休閒建設案在規劃
不過，不約而同地都被打成政商聯手炒地，最後澎湖案沒過，北縣也沒成
為什麼金融風暴後新加坡的失業率能這麼快下降、經濟成長能這麼高呢？
也許可以說是台灣人太貪了吧
你看，現在檢討經濟復甦和就業成長脫釣，許多學者都說要加強內需、政治人物也附和
可是自己人花錢自己人賺，終究會引起物價翻漲，實質經濟成長不振和泡沫化的問題
要賺觀光財，又不要賭場、厭惡陸客、不認同風景區建設
那沒有外資、沒有建設、沒有商機 又有誰花錢來聘我們的受薪階級呢？
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