[新聞] 20年造林一夕砍光 屏東拿綠電取代綠樹，值得嗎？
看板HatePolitics作者kuninaka (家入レオ推廣大使)時間3年前 (2020/06/17 17:04)推噓59(63推 4噓 105→)留言172則, 75人參與討論串1/4 (看更多)
天下雜誌
20年造林一夕砍光 屏東拿綠電取代綠樹，值得嗎？
https://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5100707
屏東185號縣道沿線，廣大造林地吸引不少遊客前來。台糖花了20年造出的蓊鬱樹海，如
今
為了拚太陽光電，卻面臨砍伐命運。種樹又砍樹，帶來什麼改變？
南台灣185號縣道，道路兩旁草木扶疏，蜜蜂、蝴蝶穿梭林間，樹林下有養蜂人放蜂採蜜
，
假日小孩嬉戲玩耍，一望無際，卻跟一般森林錯落有致不同，這裡排列整齊有如軍隊，人
工化的森林，顯得有點違和感。
這是全台灣最大的人造林，始於18年前，台糖在全台用地10815公頃種滿樹，約400多個大
安森林公園。但現在，它面臨了被砍伐的命運。為了進行台灣最大規模的種電運動，有機
會換來比核四更大的太陽能發電裝置（裝置量非實際發電量），以滿足美國蘋果公司對台
灣供應鏈的綠電要求。
而居民平日享受的悠閒陽光、清新空氣、乾淨水源，以及一年約可吸收20萬噸二氧化碳、
降低暖化的功能，都將因此失去。為何種樹又砍樹，它帶來什麼樣的改變？
全國大規模造林的始祖，一年吸碳20萬噸
20年前，「這裡經常是烈焰沖天，哪有今天美麗的沿山公路，」屏東萬巒長大的鄉長林國
順印象最深刻的是，每次砍完甘蔗，就是沿著公路一路燒，像燒不完似的，把砍蔗剩下的
甘蔗葉就地放火燒掉，餘燼之後一片荒蕪，等到甘蔗長大，才會一片綠油油。
1997年的京都議定書改變了這裡。曾任經濟部工業局長、台糖董事長陳昭義參與了當年台
灣加入世界貿易組織（WTO）的各項因應計劃，回憶當年政策推動的始末：第一個原因是
京
都議定書簽訂，全球主要工業國達成減少溫室氣體對地球環境衝擊的共識，推動減少碳排
放量。
台灣是貿易大國，卻也是耗能、碳排放大國，當時政府意識到，京都議定書帶來的衝擊相
當大，所以推動了造林節能減碳的政策。「政府核定的造林目標是6萬公頃，但民間反應
不
熱烈，數字不是那麼漂亮，所以腦筋就動到了國營事業台糖，拋磚引玉帶動造林，」陳昭
義說。
到了2002年，平地造林迎來了新高峰，因為台灣加入WTO，必須對外開放市場，糖業自由
化
了，台糖首當其衝，在進口蔗糖遠比台灣自己種甘蔗煉糖便宜的情況下，台糖已經無法再
大規模種甘蔗煉糖，必須為停種甘蔗的農地尋找出路。
農委會為了減緩加入WTO對台灣農業的衝擊，祭出休耕補助的政策，於是台糖拿了補貼，
在
休耕的甘蔗田上造林。
台糖造林是當時政府對抗氣候變遷、減少暖化效應的法寶。世界各國也開始研擬碳稅、碳
交易的機制，種樹產生的碳吸附量是能夠買賣的，「屆時台糖就能靠這片森林收錢了，」
陳昭義說，造林可生生不息、永續經營，台糖躺著數鈔票就好。
台糖的桃花心木人造林長得高聳挺拔、綠意盎然，是人造林中長得最好的一種，證明了平
地造林並非一無是處，如今卻碰到了砍樹種電的命運。
在減碳的需求下，台糖成了全國大規模造林的始祖，預估一年約可吸附20萬噸的二氧化碳
。2002年開始，甘蔗田消失了，取而代之的，是密密麻麻的平地造林，像軍隊一樣整齊排
列在台灣東、西部的平原上，一公頃最多2000棵樹，樹與樹隔1.5公尺。
分20年領、總補貼台糖金額約52億元，加上民間響應的造林總合約100億，人造林對於屏
東
、花蓮、台南等縣市造成了改變。
當年沒想到的效益：綠色觀光
以前一望無際的甘蔗田變成樹海，農村小孩穿梭蔗田、沿鐵軌追火車拉甘蔗玩的景象不見
了，鐵軌鋪平成自行車道，讓民眾騎著鐵馬倘佯林間，享受森林綠意與自然空氣。
樹長大了，林間小徑的花也開了，蝴蝶、蜜蜂自然就來了。乾坤有機農場負責人王乾坤是
從台塑、南帝化學退休的化工業主管，因緣際會買了屏東185縣道旁的農地，圓了退休的
農
夫夢。
一輩子都在接觸化學，不想退休後還要繼續，王乾坤的農場走非慣行的有機農法，剛好見
證了蔗田變人造林的這些年，「當時甘蔗是大量噴灑農藥，才能用最少人力來管理大規模
蔗田，」王乾坤回憶當時景象。
甘蔗田變成人造林，不需要再不停噴灑農藥，蜜蜂、蝴蝶自然變多。王乾坤說，「還吸引
了遠自苗栗來的蜂農，因為這裡安全、沒有農藥，可安心地放蜂採蜜。」
王乾坤農場的後院有野兔、松鼠，白天有五色鳥，晚上有貓頭鷹。平地造林豐富了生態，
也讓各式休閒產業進來了，有人標榜用大武山乾淨水源、平地造林清新空氣、無藥物的環
境，養法國香檳鳥、種可可、開民宿、餐廳、蓋休閒農場，屏東縣大力推動觀光，因此沿
山觀光休閒農業協會成立了。
王乾坤從化工業退休追求農夫夢，來到屏東萬巒，見證了蔗田變成人造林，花開了，蝴蝶
、蜜蜂、鳥都來了。
當年節能減碳、改善環境的目標，在當地居民眼中是實現了，林國順指出，「平地造林對
生活、生產、生態三方面，就像是陽光、空氣、水那麼重要。」以前誰會去甘蔗田旁散步
？現在清晨、傍晚，長輩們漫步林間，享受清新的空氣，假日吸引了單車客，在林蔭之間
悠閒騎車。
去年，萬巒推地方創生元年，打出綠色廊帶、客家村莊文化、全台灣最大的巧克力產地、
最古老的天主教堂「萬金聖母聖殿」，結合在地陽光、空氣、水培育出來的農產品，沿山
休閒綠色廊帶，光是聖誕假期那一週，可以湧進十多萬人次的遊客。綠色無碳經濟是政府
、台糖當年沒有想到的效益。
為什麼要砍樹種電？
更沒人料到的事情發生了，2019年10月，台積電3奈米新廠耗電量大，加上蘋果等國際大
公
司對綠電要求愈來愈高，傳出台積電未雨綢繆計劃要砸600億，在屏東興建台灣規模最大
的
太陽能電場，地點是台糖「林後四林平地森林園區」周遭，砍樹種電的議題浮上檯面。
花了18年，種出吸碳20萬噸的森林以及百億補貼金，全打了水漂。
陳昭義證實了規劃砍樹種電這件事情，他自己還不只一次去萬巒，「有的造林已高聳挺拔
，有的稀稀疏疏、高矮不一，有的土地貧瘠，人造林長得也確實不好，」他指著照片說。
《天下》跟著台糖員工走進人造林，桃花心木效益好，光臘樹普普通通，無患子不開花、
不結果，長得最糟的是阿勃勒、烏桕、櫸木。
未考慮適地適種，造林品質參差
為何種不好？大規模造林是前所未有的嘗試，台糖也不是種樹專家，往往是農委會林務局
提供什麼樹苗、或是有什麼樹苗，台糖就照單全收，不考慮適地適種，甚至拿中高海拔的
樹木到熱帶屏東栽種。一方水土養一方人，有許多樹當然是水土不服了。
歸納原因，欠缺通盤考量就匆忙上路，如今更被認為是錯誤的政策，陳昭義引述農委會主
委陳吉仲在立法院答覆立委高金素梅的諮詢時講的一段話，「我們現在的政策是有問題的
，因為價格高，所以努力往高山種水果、蔬菜，平地卻拿來造林，對水土保持是不對的；
而在平地（良田）造林，卻從國外進口大量的黃豆、玉米、小麥，完全本末倒置。」
至少保住國家的農地，陳昭義說，當初就是為了因應加入WTO的衝擊，現在看這一點，政
府
算是因應得不錯；再從固碳的角度來看，也是有貢獻的；但從經濟林的角度，有的就沒長
那麼好。所以台糖也正在盤點，馬路旁20米的絕對不會砍，在村莊旁、有生態疑慮、林相
好、有經濟價值的木材，也盡量保留下來。
剩下的樹，恐怕逃不過被砍的命運了。第一階段，台糖準備拿出230公頃土地來招標，作
為
營農型太陽光電園區。
話鋒一轉，陳昭義說，大家都希望最好是一片綠油油，下面不要長草、很乾淨、鋪得很平
，可以帶小孩子進去散步，「但換成你家，沒有收入，就留一片地給大家散步、踏青，誰
可以做這個事情？」
言下之意，台糖會重新思考大批人造林的未來用途。因此，這不只是屏東萬巒會面臨的問
題，勢必會擴及全台平地造林地。例如花蓮自強外役監獄旁，也是台糖人造林地，綠色隧
道讓這裡被稱為台灣最美的田園監獄，許多人來自強外役監，會誤以為到了偶像劇拍攝場
景。但這些都可能被砍除。
砍樹後，蜜蜂、遊客還會來嗎？
林國順帶頭反對砍樹種綠電，他表示，「看了18年，好不容易把這些樹、環境培養起來，
砍樹是逆行倒施。綠電就很環保嗎？水泥弄下去，對這裡的環境好在哪裡？就只有產生電
而已，沒有其他好處，而且產生電是給工業用的，跟當地無直接關係。」
砍樹後，蜜蜂、蝴蝶還會來這個地方嗎？到處都是光電板、金屬、水泥，還有遊客會來嗎
？「本來高雄、屏東工業區飄來的空污，會被這些森林淨化。如今樹砍了，對我們身體必
然產生危害，我真的很擔心這一點，」王乾坤說。
居民靠美麗風景、生態維生，砍樹種電等於被剝奪了生計，藍色東港溪協會理事周克任說
，當初造林還有一個目地，希望台糖休耕地恢復補注地下水的功能，二來，也不會讓台糖
這些土地被賣掉。「我們應該反思，一直以為台灣可以無限供應資源，投資更多的電力跟
水力給煉油廠煉油去外銷油品；為了給半導體晶圓廠去外銷晶片，賺錢給外國股東，卻砍
了屏東的森林、斷掉了部份居民賴以維生的產業，」周克任說。
台灣不缺鋪太陽能光電板的地方，屏東好好婦女權益發展協會主任蔡順柔指出，「我們並
不是反對太陽能電板架設，而是說它蓋在哪裡會更適當，太陽能電板也不過20年，樹可以
種百年、千年，20年後，樹沒有了，土地也沒辦法回歸農用，沿山185公路變成185光電板
廢棄場。」（延伸閱讀：為何台積可以越過台電，直接跟產地買綠電？）
反對者憂「假農業、真種電」
賣土地給財團種電養地的質疑，在居民間流傳。陳昭義說，絕不會賣土地，「台糖要當土
地包租公，只租不賣、收土地租金，公開招標時還設定條件要分紅，有賺錢台糖要分，採
公開競標、不獨厚特定廠商，完全用市場機制，誰給台糖條件最好，誰就得標。」
陳昭義強調，「一定會維持農地農用。」第一，平地造林地以後規劃做營農型光電，只能
有40%的遮蔽率，必須留60%的空間讓陽光照射進來，讓太陽能板與農作物都能照射到陽光
；第二，為了怕「假農業、真種電」的事情發生，農作物的產量不能低於全國平均值的7
成
；第三，土地不能鋪上水泥。
還要化荒漠為良田、照顧地方帶來新就業，「現在這些造林地有很多是石礫地、貧瘠地，
不可能撒些種子就丟著不管，必須把我的土地變成很好的可耕地，才能在農作物產量上達
標，」陳昭義說。光是屏東，就有約3746公頃的平地造林地，這麼大的面積，太陽能業者
必須找人進來務農，讓青農返鄉也能帶動當地經濟。
但「假農業、真種電」太多了，林國順帶著我們去看萬巒當地的民間太陽能發電場，上面
種電、下面種香菇，都是做做樣子，「你覺得這樣可以嗎？我認為這是政府官員坐在冷氣
房裡面去想像，才會有這樣子的結論，」林國順以證據反駁台糖的青農返鄉夢。
雲林麥寮的光電農業夢：種菇、包水餃、養蟋蟀
綠電與農業能否共存？從屏東萬巒轉到雲林麥寮尋找答案，晁陽農產科技董事長邱信富，
可說是近年來台灣太陽能光電業最具代表性的人物之一，出身台南農家子弟，邱信富在台
北金融圈發展20多年，積累財富與管理經驗。
2012年，他與股東投資10億元，在雲林崙背、褒忠、麥寮蓋了22座太陽能發電溫室，共佔
地12公頃。每年發的電，可供1400個小家庭用一年。本來邱信富只是股東，但南下看投資
進度時，看到現場負責人支支吾吾說不出話來，「我不認同只發電、農業做做樣子，要做
就要做真的，冒著務農的旗號卻不務農，會有危險，」他擔憂電廠的執照可能會被取消。
那時候，台灣農地種電是門好生意，光靠發電收入，8至10年就可回本，剩下12年都是賺
的
，因此有不少光電業者偶爾整地，光電下種些蕨類、菇類，維持「農地農用」表象，政府
更曾多次掃蕩假農業真種電的亂象。
要做就做真的，邱信富買了其他股東的股權，一頭栽進了光電與農業共生的夢想之中，才
知道這條路並不簡單。
他先去請教農委會農試所專家，第一句話就被潑了一頭冷水，「就告訴我們說，你們不能
全部種菇，產量一出來，市場就完蛋了，」邱信富回憶。
果然，太陽能板下的菇、過貓種出來了，卻賣不掉，市場上一公斤20、30塊，但光是採收
的人力成本就50塊，不採不賣反而賺錢。邱信富真正體驗到務農的艱辛，碰到的困境並不
區分一般農業、太陽能光電業。
晁陽邱信富在光電板下種過貓卻賣不掉，但不死心改包水餃、做電商、行銷品牌，過程嘗
盡了台灣農業與光電並存的艱辛。
珊瑚菇、過貓賣不掉，邱信富不死心，往下一級發展，開始包水餃、捏包子、做蔥油餅，
還跨入農產加工、電商、品牌，上網賣水餃，「菇貓」諧音GoodMall，台語是龜毛水餃。
甚至帶著一群群學生認識農業、養蟋蟀，向農委會申請得到寓教於樂的體驗農場許可，轉
型推廣食農教育。
花了8年，變成複合式經營。以過來人身分談砍樹種電，邱信富說，只做農產品很難活得
下
去，除非你已經有大市場。如果從頭開始，單純種一些東西要去賣，是不實際的。
二擇一只是假議題：貿然砍樹跟倉促造林，都無助於居民
電好賺、農業非常艱辛，邱信富感嘆，「摸索8年了，現在談成功還很遠，我們有一點點
的
樣子，農業銷售還很少，一個月才100、200萬，跟電一年6000多萬收入相比，農業收入真
的很小。」
光電加上農業，沒有想像中的美好，務農只是門面。站在農業第一線的萬巒鄉民，看得比
台糖、政府官員清楚。
農地上種光電，帶動了太陽能發電量快速發展，卻也養成了找農地種電最快又最便宜的慣
性與依賴。
其實還有轉圜空間，10815公頃的土地沒有一毛錢的收入，台糖上上下下所有人都必須考
量
這一萬多公頃土地的未來，「假如農委會繼續補助我們，可能就考慮先不動了，」陳昭義
暗示，森林、民眾與光電仍有三贏的機會，重點是土地必須有補貼或創造新收入。
因為世界要的是綠電，而不是非砍樹不可，二擇一只是假議題，台灣並不缺鋪太陽能光電
板的地方，砍樹種電只是徵用農地便宜行事、降低成本的藉口，貿然砍樹種電跟倉促平地
造林都是一樣的，樹砍了、電種了，農業未必起得來，犧牲的卻是居民生態、生計，以及
與環境共好的機會。
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（責任編輯：黃韵庭）
4.附註、心得、想法︰
種綠電問題蠻多的說
而綠電和農業的衝突也上演中
繼續看下去會怎麼演下去
「假農業、真種電」哈哈地過了一個人都有
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 61.218.250.128 (臺灣)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/HatePolitics/M.1592384649.A.5DB.html
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討論串 (同標題文章)
完整討論串 (本文為第 1 之 4 篇)：
