Re: [新聞] 批《電業法》修法圖利財團 上千台電員工消失
《關於台灣油電價格決定與油電國企改革的一點個人看法》
(http://blog.xuite.net/dionysus1101/wretch/300029940)
說起台灣的油電價格，基本上是齣政治爛戲。怎麼說呢？
回到基本的經濟學，油電基本上具有高度的自然寡佔性質，因此適合公營然後在先期固定
資本投資由政府補貼不一定能完全由價格回收下，以價格等於或接近於邊際成本的價格供
給。
然而，油電做為各行各業重要的主要基本能源來源，油電價格與物價之間存在高度連動，
油電價格上漲勢必造成物價跟著上漲，因此，補貼或壓低油電價以利經濟發展和穩定民生
需求，也往往成為影響油電價格的重要政治因素。
而在台灣，更複雜的是，存在包括離島電價等許多複雜的特定因素油電價格補貼，而包括
許多年前李登輝前總統出訪康乃爾前後的中油購買阿拉斯加含硫量高原油，以及像是台美
關係下的核四等電力供應系統採購方案，還有像是呂秀蓮前副總統一度試圖訪問無邦交印
尼所考慮的印尼天然氣購買案，政治性因素造成的油電成本項決定性因素偏離純經濟獲利
考量，更使得油電價格的成本計算更為受國際外交政治性因素影響。
此外，由於油電基本上採取公營企業生產供給，而台塑的油價基本上跟著中油的油價連動
，然而，除了上述的外交性政治因素，許多公營企業必然的無效率問題乃至於人謀不臧，
像是前些日子傳出的汽電共生購電價格過高又簽極長約等問題，也使得台灣的油電價格問
題更具政治性而趨於複雜。
2008年一月與三月的立委與總統大選前後，國民黨主導的立法院通過了油電凍漲決議，無
非試圖突顯國民黨比起當時執政的民進黨更照顧民生以俾拉攏選票，民進黨在總統敗選後
的看守政府期間，也以照顧民生和等待新民意決定繼續凍漲油電價，原本就因上述內外因
素而面臨成本墊高而價格難漲的虧損壓力的中油和台電，當然也就因此承擔了更為龐大的
虧損與績效壓力，而向為國民黨鐵票的國營事業中油和台電員工，當然也就因素面臨年終
績效縮水壓力，因而，國民黨的馬英九政府在2008年520就任後，也就只好儘速執行博愛
特區石油採勘計畫而自以為仿效蔣經國決定一次漲足油電價格。
2012年馬英九政府連任後，為了證明可以漲油電健保等民生基本物資服務價格而不被罵，
在錯誤期待有特別的話術（騙術？！）可以說服人民「喜迎油電雙漲」之下，馬英九總統
本人在出訪西非友邦Burkina Faso期間搞起外銷轉內銷，竟然在出訪時的國外記者會上大
談該國油電價高晚上一片漆黑，然後再大談人民應該滿足台灣油電價已相對較低，然後，
漲價的理由不是單純的國企虧損問題，而是為了偉大的促進節省油電節能減碳，只能說幸
好馬英九總統還懂得要先宣布戴上鋼盔再胡扯上述「喜迎偉大的油電雙漲」。
而在2014年十一月底九合一大選敗選後，馬政府忽然改變主意覺得油電漲價可能不一定有
助節能減碳，所以又提出了新的油電降價方案，大概，除了想搞點洞給蔡英文跳之外，沒
別的理由。然而，馬政府忽略的是，中油台電員工是藍營鐵票部隊之一，而國民黨所代表
的台灣保守派－溫和右派改革派聯盟，本質上就是因為代表穩定秩序力量與當家不搞反體
制性政策不鬧事才有存在空間，只能說，馬金之胡搞，早已超出許多泛藍選民的理解範圍
而進入胡鬧的範疇了。
而回歸政策面，台灣的油電價問題除了官僚的數學公式以外，還有很多可以討論與改革的
。
首先，應該釐清包括政策性補貼與外交政治性購買原油等政策配合因素，政策性補貼的部
份如離島或計程車，應該由決定政策的單位如經濟部或交通部補助價差，外交政治性購油
的部份則應該一方面儘量減少，二方面不得己則納入成本項。
其次，如有台灣內部政治性因素或者政策錯誤或者人謀不臧造成者，應該通盤檢討甚至改
訂合約乃至於移送司法調查才是，否則，這些中油台電高層謀私所造成的虧損與績效不佳
，竟然由基層員工的年終績效來共同承擔似乎有所不妥。
最後，為了提高必要時油電漲價的正當性，中油台電的福利制度，尤其是高層的部份，應
該要做通盤檢討，像是前兩年的退休人員年終慰問金，軍公教的部份幾乎砍光了，但向來
不公不民而薪資較高的國營企業竟然一毛未減，真不知道是否是因為馬總統夫人是公營行
庫退休人員的緣故。事實上，退休人員仍然需要過農曆年的開支但也絕對開支較少許多，
加以雖無法源，但年終獎金本為受雇者全年薪資一部份的以績效為標準集中年末發放，合
理的制度應該是軍公教與國營事業退休人員一律半個月年終慰問金才是。
而說到這次九合一大選後預期民進黨蔡英文後年即將執政之下忽然出現的油電降價，別的
不說，光公式調整的就不合理，完全只是在搞政治性挖洞坑殺民進黨而己。怎麼說呢？即
使這兩週國際油價即發電成本之一部份持續下降，但台電一定有庫存發電用油以備不時之
需，也就是說，這兩週甚至下兩週台灣發電用的不是降價後的油而是先前油價較高的庫存
油，至於這兩週的油價下跌，只會反映下採取變動價格的長期購油契約的這兩週新購油，
也就是說，要等輪到使用這兩週新購油時才會有真正的降價可能，即使長期購油契約每週
進口量不變，其實庫存較高價油本身也有成本項增加，而長期購油契約期貨意在減低雙方
國際油價漲跌風險，這兩週新購油真正的降價幅度不一定能完全反映國際油價的同期跌幅
。除了未來購油合約可以規定在一定範圍內可以不定期增加購油量，以俾在國際油價明顯
下跌時可以多採購一點庫存以降低全年平均購油成本之外，基本上，九合一大選後的這個
以謎樣公式檢討為名的油電降價，純粹是馬政府東施效顰卻不考量該執政黨政策取向的胡
鬧式政策操作而己。
油電價格牽涉廣泛的民生問題，因而必然也是重大的政治問題，然而，除了短線的政治操
作，為了真正的照顧民生，油電價格乃至於中油台電的國營企業經營，需要更多更專業的
政策分析與制度改革。
以上一點淺見分享。
※ 引述《amraam (先進中程)》之銘言：
: http://e-info.org.tw/node/118402
: 本報2016年9月19日台北訊，陳文姿報導
: 台電員工自主發起的南北徒步接力反《電業法》活動，5日從恆春核三廠出發，今早抵達
: 監察院。上千名台電員工聚集抗議，並吶喊「抗議財團式《電業法》」、「反對漲價式《
: 電業法》」、「反對切割台電」。隨後，活動召集人楊家法等十名代表至行政院、立法院
: 遞交陳情書，並要求召開公聽會，聽取民眾意見。
: 行政院已將《電業法》列為本會期的優先推動法案，做為推動能源轉型的基礎。台電工會
: 曾大聲抗議立法倉促、未與台電員工充分溝通，工會隨後與行政院達成共識。不過，員工
: 仍不滿這次修法將切割台電、並認為修法恐造成電價上揚、並有財團化之虞，因此自主發
: 起南北徒步串連活動。
: 員工指出電價必漲 反對修法圖利財團
: 南北徒步串聯活動5日從最南端的核三廠出發，一路往北，終點台北，共計15天，中間因
: 遇莫蘭蒂颱風暫停四天。一早7點，活動小組就由新北市新莊出發，沿路集結，10點多抵
: 達監察院門口。上千名台電員工穿著「電給財團、債留人民」、「怒」的綠色上衣，在監
: 察院門口高喊「抗議財團式《電業法》」、「反對漲價式《電業法》」。
: 楊家法表示，《電業法》修正後，一定會造成電價上漲，但百姓都還不知情，這次站出來
: ，希望能喚起民眾注意。活動發言人曾玥惠表示，修法後電價至少上漲1.42倍以上，這還
: 不包含燃料成本。
: 據主辦單位表示，5日～18日的活動共計約有2,000人次，而今天參加人數也上看2,000人
: 。台電北北區處的林先生表示，部門員工幾乎都反對這次修法，但由於台電是國營事業，
: 高階主管不方便表示立場，員工都是自行請假來參加。
: 遠從宜蘭來的台電員工劉克鴻說，雖然政府說這次修法不談民營化，但遲早還是會走到民
: 營化。從中華電信跟中油的例子就可以看得出來，民營化之後，電話費沒有更便宜、油價
: 也沒有更便宜。
: 活動副總指揮蕭炫鐘說，這次《電業法》修法打算切割台電，財團正摩拳擦掌準備接掌賺
: 錢的發電廠，但賠錢的輸配電卻沒有人要。楊家法表示，台電切割後有什麼好處，政府應
: 該講清楚。現在政府只說不切割市場就沒法競爭，實在沒有說服力。
: 能源局避談電價 強調開放競爭可提升效率
: 活動小組11點派出十人代表將陳情書送到行政院，由能源局主秘李君禮與行政院代表共同
: 接受陳情，員工代表要求行政院召開公聽會、重新評估《電業法》，但未獲得具體回應。
: 隨後又往立法院陳情，國民黨團與時代力量立委均承諾召開公聽會。
: 對於員工訴求不要切割台電，能源局副局長陳玲慧回應，現在只有一家台電，雖然台電努
: 力提升經營效益，但許多民眾並不太相信。開放競爭後，會有更多業者加入，市場會更自
: 由，設立電廠的門檻也會降低，有意願投資的民眾都可以加入，並不限財團。
: 不過，能源局還是避談電價。陳玲慧說，這次《電業法》修正無關乎電價，因為電價還跟
: 燃料價格相關，目前也無法估計未來電價。
: 曾玥惠表示，這次徒步北上的過程中，很多民眾反映，不知道《電業法》要修什麼，民眾
: 也不懂為什麼修法後電價會漲，能源局應該對民眾說清楚。
: 由於《電業法》還在修法中，也仍未定案，楊家法說，目前還無法表示樂觀或是失望，但
: 會持續關注員工與民眾的意見是否被納入法案。
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