Re: [討論] 讓"市"單純化

看板Geography作者samurai547 (騏騏)時間12年前 (2013/05/24 04:51)推噓12(12推 0噓 100→)

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在下和您同樣覺得目前台灣的"市"實在太複雜了。有和省(已凍)同級的直轄市、與縣同級的省轄市、以及與鄉鎮同級的縣轄市。真讓人眼花撩亂。而直轄市和省轄市的最高機關是"市政府"，而縣轄市的最高機關是"市公所"。這樣的制度也常常讓人傻傻分不清楚。記得在台南縣市未合併改制前，有一天，一個住在台南縣新營市的遠親，來到位於(舊)台南市的我家要找我爸。我說我爸去上班了，我那個遠親就說，"噢~是去市公所了嗎？" ...... 後來我還花了不少時間和他解釋，為什麼他住的新營市是市公所，而我爸去上班的地方是台南市政府。由此可見，台灣的"市制"真的常常讓人搞不清楚！所以我亦贊同原po的"讓市簡單化"。只不過，在下所建議的"簡單化"的方式，和您有一點小小的不同。我的簡單化的方式，和日本國的"都縣－市町村制"較為相似。 "市"在這裡屬於第二級的行政區劃，而非原po的第一級行政區劃。但私以為日本的制度也有一些地方不適合我國... 1.個人以為，台灣大約只有北海道一半大，所以"道－振興局"的編制就不太需要了， 2.而政令市的市役所和縣廳、府廳的管轄範圍重疊過多， (如大阪府vs大阪市+堺市；神奈川縣vs橫浜市+川崎市；京都市便占了京都府55%的人口) 故我個人也覺得沒有學習日本政令市制的需要。 3.而縣和府的名字不同，我覺得只是聽起來感覺不同而已，其他實質上幾乎相同，故我覺得也沒有學習日本府制的必要。 4.而郡的編制，在日本行政區劃的實務上也早已虛級化，故我也覺得沒有學習之必要。故我的簡單化的方式，是以日本的"都縣－市町村"制為主。 (而非"道府都縣－政令市/普通市/郡－町村"制) 我主張，廢除直轄市、省轄市以及省，並將"市"的名稱保留給現行的縣轄市。第一級行政區劃由"都、縣"構成。 1.中心都市超過50萬人即設"都"，而"都"由"區部"、"市"(等同現行的縣轄市)、"郡"構成。 (現行的鄉鎮已幾乎無區別，故在下建議，10萬人以上設市，10萬人以下的縣轄市、鄉鎮，一律改稱"郡"。唯此"郡"與日本的"郡"不同，這裡的郡等於我國的"鄉鎮"等級，等同日本的町村。) 區部是人口密集區，為"都長"的直轄地，區長由"都長"指派。(和現行的市轄區相同) 市郡則有民選市、郡長，並且設有其民意機關(市、郡民代表會)，以及有獨立預算 2.中心都市未滿50萬人則設"縣" 縣沒有區部，由市和郡構成。若某縣的中心城市人口破50萬，則此縣可改制為"都"，而此人口破50萬的"縣轄市"則進而拆分為2或3個區，成為新改制的都的"區部"，受新任都長的直轄。示意圖：　　　　　中華民國　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　| 　　　　　　　　　　----------------------------------------　　｜　　　　　　　　　｜第一級　　　　　　　都　　　　　　　　　縣　　　　　　　　　　｜　　｜　 ----------------------　　　　　　　　　　-------- 　　　　　　｜　　　｜　　　｜｜　　　｜第二級　　　區　　　市　　　郡　　　　　　　　　市　　　郡 (官派區長、無代表會)　(市郡有民選市郡長、代表會)　　　　　　　　　　　　　 (都長直轄) (人口10萬+) (人口10萬以下) 第三級村里 (區、市下分為里、郡下分為村) Q1:為什麼不像現在的五都一樣：若是都(似現行直轄市)，則下面全部稱為區呢？為什麼要在都的非核心區設立仍為民選的市郡呢? A:私以為如果這樣的話，偏遠的區亦會變成都的派出機關，而被剝奪其原來的法人地位，失去了自主的預算，要做什麼決策都要先和都政府報告，沒有自行裁斷之權，反而失去了行政效率。都長甚至能延緩批准偏遠區的預算，而將預算皆用於核心區，造成更大的城鄉差距。 (如現行台南市的溪北地區@@) Q2：為什麼"都"與"縣"的區別方式，是要以中心都市是否破50萬人為準呢？為什麼不是以全都人口或全縣人口為準呢？(與現行制度相同) A:私以為，用全縣人口為準的話，會有失焦的情況。例如台南市人口約188萬，而"宜花東屏"人口亦約188萬。兩者人口數差不多，但是都市化的程度則有明顯不同：台南市的中心都會區為原台南市6區+永康，約100萬人，而宜花東屏地區的最大都會區為屏東市+萬丹鄉，約26萬人。如果改制為"都"與否是以全縣人口為基準的話，那麼宜花東屏4縣便可以要求合併改制為都－－即使他們的都市化程度遠低於台南都會區許多。是故，私以為用"中心都市"人口數來作為基準，較能避免這類事情發生。若套用在下的"都縣－區市郡"制，則會變成：中華民國：6都12縣 (皆為中央直轄) 北部地區(3都3縣) 1.台北都(現行雙北基-鶯歌鳳鳴) 區部：現行北市12區+原北縣10縣轄市，市部：淡水、基隆、三峽，其它郡部 2.桃園都(現行桃園縣+鶯歌鳳鳴) 區部：桃八平壢蘆龜+鳳鳴，市部：楊梅、龍潭，其它郡部 3.新竹都(現行竹縣市) 區部：現行新竹市+寶山鄉+竹北市，市部：無，其它郡部 4.宜蘭縣(同) 全部郡部，宜蘭市未滿10萬，改稱郡 5.金門縣(現行金門3鎮2鄉，不含烏坵) 全部郡部 6.馬祖縣(現行連江縣) 全部郡部中部地區(1都4縣) 7.苗栗縣(同) 市部：頭份，苗栗市未滿10萬，改稱郡，其他郡部 8.台中都(現行台中市+現行金門縣烏坵鄉-梨山里-平等里) 區部：原中市8區+大里+太平，市部：豐原、潭子，其它郡部 9.彰化縣(同) 市部：彰化、員林，其它郡部 10.雲林縣(同) 市部：斗六，其它郡部 11.南投縣(現行南投縣+梨山里+平等里) 市部：南投，其它郡部，現行梨山、平等2里設南投縣梨山郡。南部地區(2都3縣) 12.嘉義縣(現行嘉義縣市) 市部：嘉義，其它郡部，太保、朴子未滿10萬，改稱郡。 13.台南都(現行台南市+茄萣+湖內) 區部：原南市6區+永康+仁德，無市部，其它郡部。 14.高雄都(現行高雄市-茄萣-湖內) 區部：原高市11區+鳳山，市部：大寮，其它郡部。 15.屏東縣(同) 市部：屏東，其它郡部。 16.澎湖縣(同) 全部郡部。馬公未滿10萬，改稱郡。東部地區(2縣) 17.花蓮縣(同) 市部：花蓮市，其他郡部。 18.台東縣（同）市部：台東市，其他郡部。使用"都縣－－區市郡"制的優點： 1.使現行的直轄市(都)之偏遠鄉鎮擁有獨立預算、不至於淪為直轄市的派出機關。 2.修正現行混亂的"市"制：廢除直轄、省轄市，"市"的名稱供縣轄市專用。 3.由於現在的鄉鎮已無太大區別，有些鄉甚至比鎮發達，乾脆統一名稱為"郡"。 (如蘆竹鄉、龜山鄉和龍潭鄉的人口皆大於同縣的大溪鎮；民雄鄉的人口不但大於同縣的布袋鎮、大林鎮，甚至還大於朴子市和太保市。) 4.廢除台灣省和福建省，使都和縣平起平坐，消除現在"縣比直轄市低一階"的感覺。 5.推動新竹縣市、嘉義縣市、雙北+基隆市合併，使其行政區域變得更完整。現行新北市中間被挖了兩個洞，十分不利於其整體規劃。這讓我想到了大韓民國的京畿道和中華人民共和國的河北省，同樣也是精華地帶被挖空，使得其行政區域變得很破碎。京畿道： http://zh.wikipedia.org/wiki/File:Gyeonggi_map.png

河北省： http://zh.wikipedia.org/wiki/File:China_Hebei.svg 缺點： 1.宜蘭、苗栗、太保、朴子、馬公被降為"郡"，恐怕引起反彈。（雖然市和郡皆屬於第二級行政區劃，但觀感不同。） 2.基隆、嘉義失去了省轄市的地位，變成台北都轄基隆市和嘉義縣轄嘉義市，恐怕引起反彈。原新竹市則變成新竹都長直轄地(新竹都區部)，反彈應會較為輕微。 3.仍保留市郡民代表會，固然維持了市郡的獨立性和自主性，但市郡民代表會的效率不彰亦長期為人詬病。 4.台北都(雙北基)人口約700萬，占了全國的30％，讓人有葉爾欽效應之疑慮。謝謝收看 :) -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 111.184.45.95 ※ 編輯: samurai547 來自: 111.184.45.95 (05/24 05:10) ※ 編輯: samurai547 來自: 111.184.45.95 (05/24 05:17) ※ 編輯: samurai547 來自: 111.184.45.95 (05/24 05:22)

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