Fw: [爆掛] 馮光遠：若台北爆發殭屍危機
※ [本文轉錄自 Gossiping 看板 #1KHJ9pvc ]
作者: sizumaru (藏書界竹野內豐) 看板: Gossiping
標題: [爆掛] 馮光遠：若台北爆發殭屍危機
時間: Tue Oct 21 00:03:59 2014
出自「市長，給問嗎？」
http://ppt.cc/RY~T
Q：若台北爆發殭屍危機，您的執政團隊會如何處理？
活屍危機這幾十年來都是受歡迎的創作題材，甚至在歐美也有以活屍危機爆發
為主題的演習以及宣導，除在幽默之餘，也藉此提高消防、救災、撤離、安置
等等程序的精實度，請問若台北市爆發活屍危機，身為台北市長的你會如何處
理？如何疏導、安置民眾，如何防止疫情擴散、如何處理已受感染的病人、如
何尋求國際救援。
馮光遠：
一、界定
在開始回答之前，我們先將問題本身作必要的釐清與界定。「殭屍」是一個歧
異的詞。提問的朋友指的，應該是類似美國影集「陰屍路」所演的殭屍，而不
是香港電影「暫時停止呼吸」類的殭屍。以下統稱為「殭屍」。
歐美影劇裡對殭屍的描繪，也不盡相同。如「陰屍路」、「林肯大戰殭屍」中
的殭屍，是動作遲緩、不分晝夜、即使肢體受重傷也會不斷行動的死人。「殭
屍哪有那麼帥」中，是動作遲緩、不分晝夜行動的活人。「28天」中是多在夜
間活動，動作迅速的死人。「我是傳奇」中，是只能在陰暗處活動，動作迅速、
狂暴的活人。當然，以上並不是窮盡的分類。
各種不同的殭屍，相同點是都具有攻擊性與傳染性（不然戲就不用演了）。
大部分殭屍片，場景都是政府解體的世紀末意象，此時自無所謂的政府對策，只
能是純個人或小群體的求生問題，若有需要，請參考坊間曾出版過的「殭屍完全
求生手冊」。
而網友所提問的台北市政府對策，應是指政府機能尚建在的情況，和一般影視
作品的角度並不相同。
二、法源
我們可以想像，一旦殭屍危機爆發，極有可能會採取如「危機總動員」所展現
的區域封鎖與強制反向隔離措施。但是台北市政府要依據何種法律進行必要的
強制措施？值得研究。
「危機總動員」中的軍事管制場景，也許會有朋友直覺聯想到戒嚴法。可惜依
照戒嚴法的規定，必須是戰爭或叛亂發生才可宣告戒嚴，殭屍危機並非戰爭。
且需必須由總統經行政院會議之議決，立法院之通過，始得為之（戒嚴法第一
條參照）。並非台北市可獨力宣告。另外，憲法增修條文第二條第三項規定之
總統發布緊急命令之權，亦非台北市政府之職權。
殭屍形成的原因，大部分作品描述為不知名的傳染病，是否可用適用傳染病防
治法之規定？可惜，依照傳染病防治法第三條之規定，除了該條所列舉的數種
法定傳染病之外，其他傳染病必須經過中央主管機關衛生福利部認定、公告之
後，才能適用該法，而同法第八條亦規定，傳染病流行疫情、疫區之認定、發
布及解除，均由中央主管機關為之。故在衛生福利部尚未公告殭屍病毒為法定
傳染病、指定台北市為疫區之前，該法第三十五條以下規定各項具強制性的管
制、限制行動自由、進入公、私場所、隔離治療、留驗疑似被傳染者、制定防
疫辦法、徵用、徵調等措施，均無法採用。
又同法第十八條規定：主管機關於國內、外發生重大傳染病流行疫情，或於生
物病原攻擊事件時，得結合全民防衛動員準備體系，實施相關防疫措施。首先
殭屍疫情似乎無法解釋為「攻擊事件」。又全民防衛動員準備法之規定，著眼
點主要是物資的確保與人力的統籌，並不包含前述各種防疫所需的強制性措施。
另外，災害防救法所規定的災害，是指風災、水災、震災、旱災、寒害、土石
流災害、火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災、空難、海
難、陸上交通事故、森林火災、毒性化學物質災害等災害。並不包含傳染病。
但假設殭屍危機的成因，如「芝加哥打鬼」一樣是生化戰劑洩漏所致，即符合
災害防救法之規定。在此情況下，該法所授權地方主管機關得發布緊急應變措
施、劃定警戒區域並管制出入、限制或禁止交通工具通行、徵調、徵用、對軍
隊及各種公部門或團體之人力的指揮權、優先使用傳播媒體與通訊設備等權限，
均可應用。
經由以上分析可以看出，上述幾種針對特殊狀況的法律，面對殭屍危機，或者
台北市政府並無主動權，或者不完全合用。但我們還是有基本的法規可以依循，
即是行政程序法（第三十六條以下）及警察職權行使法（第十九條以下）中，
關於即時強制的規定，即為阻止犯罪、危害之發生或避免急迫危險等目的，得
於必要時對人管束或留置，對物扣留、使用、處置，對於住宅、建築物或其他
處所之進入等一般性的權限。此時，處理殭屍問題的主要權責機關，應是台北
市政府警察局。
最理想的狀況，當然還是由中央政府儘速宣告殭屍病為法定傳染病、台北市為
殭屍疫區，即可以最切合需求之傳染病防治法取得各項處置之法源依據。
或許有人會問，殭屍都來了，幹嘛還管法源？歷史的經驗告訴我們，國家總是
藉著緊急事態的名義，侵犯人權。動員戡亂時期臨時條款，殷鑑不遠。所謂的
正當法律程序，就是為了確保國家不會恣意妄為，越是在緊急的時候，才越需
要講究法律授權。法治國原則，恆常是政治人物檢視自己言行的量尺。
三、對策
殭屍危機一旦發生，由於當街攻擊、啃食活人的事件，必會引起輿論震動與市
民的驚懼，而，中央部會又大多在台北市，故我們可以合理的假設，殭屍危機
爆發後，中央主管機關會快速的為必要的認定、公告，解決前述的法源問題。
而面對殭屍，個人的力量極其渺小；有效運作的組織，能提供倖存者高強度的
保障。若台北市爆發殭屍危機，維繫市政府對所轄警、消、醫護等政府力量能
持續的掌握、統合能力，將是首要的目標。
影視作品中，政府組織之所以會崩潰，主要的原因大多是防疫出現漏洞，遭殭
屍由原本安全區域的內部攻陷。故而，在安全區域內，自有必要採行嚴格的檢
疫與疾病預防工作。
對於無家可歸的市民，我們認為應徵用內部具有完善隔間、外部可以經由簡單
的加固而達到阻絕殭屍效果的建築，如學校、低樓層老公寓等，加以收容。考
慮殭屍危機時電力供給可能停止，高樓顯非合宜的收容處所。進一步的，以阻
絕物封鎖道路的方式，逐漸擴大倖存市民的居住空間。
台北地狹人稠，一旦都市機能遭到妨礙，供應倖存市民生存所需的物資，將成
為市政府的重大負擔，除了仰仗平日的災害應急儲備、疫區外運送物資入內，
在經過嚴格的檢疫程序之後，應陸續將倖存市民疏散至疫區外。包括物資與救
災人員的進入與市民的疏散，都必須仰仗市政府與中央或其他地方政府，甚至
國際救災隊伍的聯繫合作，單靠市政府之力絕無可能持久。希望屆時真能捐棄
黨派成見，共赴國難，以救台北市民於水火之中。
至於市區內已經存在的殭屍如何處理，端視殭屍的種類而定。如「陰屍路」中
的殭屍，既然只是會行動的屍體，只要重視警員的防護裝備，或者善加利用某
些殭屍種類只在夜間、暗處活動的特性，尚不難肅清。基此，殯儀館有優先收
復的必要。
若是如「我是傳奇」中的受感染者，並非死者，基於人權考量，政府非在不得
已之情形性，不能輕率剝奪生命，此時僅能考慮以區域性的隔離方式，將殭屍
活動範圍限制在市區之中的固定範圍，等待研究出治療方法。這點，同時也是
醫療機構必須優先被確保的理由。
以焚化的方式處理殭屍，似乎是可行的方式，但若如「芝加哥打鬼」一樣，焚
燒後空氣與灰燼反而造成生化戰劑的散佈，那麼我們可嘗試與中央、台電、地
方政府協調，將捕獲的殭屍關入核四圍阻體中，或高階核廢料永久儲存場中，
以水泥固封。（什麼？台灣沒有永久儲存場？）
附帶說明，除非科學研究證明，殭屍病毒會導致屍體的頭蓋骨豆腐化，如「陰
屍路」中一般，否則市民若未經適當的組織及配備足夠的防護裝備，貿然展開
肅清殭屍的行動，不但危險且有可能增加新的感染者，導致防疫失敗，對此市
政府將嚴格禁止。
最後，有些朋友可能已經發現，我沒有討論到「末日Z戰」的狀況，因為我認為
那不需討論。面對潛伏期只有15秒、全天候都可行動、動作迅速又狂暴，堪稱
影史上最強殭屍，除非像以色列那般早早接獲情報、築起高牆，還可勉強自保
一段時日，否則疫情一旦爆發，任何政府都不及反應；而偏偏台灣是中國意圖
染指的國際孤兒，經常收不到國際交換的防疫資訊。那時，唯一能做的，只有
祈禱小布來救我們。
還有一種提問的朋友沒想到的情況，殭屍危機可能不只發生在台北市，如果新
北也發生殭屍問題，並且在核一、核二廠內也發生，導致核電廠失常，那麼，
殭屍危機併發核災，小布也救不了我們。
四、後記
最後我們要談，這個看似荒誕不經的問題，為什麼有必要回答。
我想包括我在內的大多數候選人，都主張要有類似「市長，給問嗎？」這樣的
線上接受請願、陳情、質問的機制，但我個人認為，這還不夠。
美國白宮就有個官方線上請願平台，叫We the People，只要提案能在三十天之
內募集到兩萬五千人以上的連署，不管內容多麼荒謬，白宮就會正式的答覆。
之前就曾經有人建議興建星際大戰中的死星，白宮的科技幕僚也認真的加以回
覆提案不可行的理由，聽說後來還提了興建星艦企業號的提案。
真正重要的，其實是保證回應的機制，與誠實、不迴避的答覆，也就是政府對
民意的尊重與誠意。因此我承諾，當選之後，也會繼續維持這種作法，絕對不
會以官樣制式文章來搪塞。
其次，台灣是個多災的國家，地震、颱風，或者國際性的流行病，發生機率並
不低。台北市政府有沒有考慮過八八風災的雨量降在台北？或者大屯火山爆發？
或者核一、二廠輻射外洩？或者再一次的Sars，甚至世界衛生組織一再警告疫
情持續擴大中的伊波拉？殭屍危機的對策，其實與其他的災害，也有共通之處。
沒有任何設想是完全的荒謬，差別只是我們如何看待問題。
政府對災害的應變準備，本來就應該以應付極端事態為準備的標準。這也就是
為什麼，我主張每年進行核子災害疏散兵棋推演的原因，沒有認真的面對問題，
永遠也不會有充分的準備。
最後，我認為，災害準備，不能只有政府在做。台北市有260萬人口，當災害突
然來襲時，政府之力不可能即時的照顧到所有人。正確的防災觀念，應該是市
府要宣導、協助每個家戶平時準備好防災物資和急難用品，以備不時之需，包
括必要的食物、飲水、照明設備、急用藥品。一旦遇有與外界斷絕、撤離、因
為殭屍來襲而在家中反向隔離等情形，足以堅持到救援到達、脫險。
因此我主張，為了鼓勵民眾預先從事災害準備工作，市政府應對市面上販售之
急難用物資，給予認證，凡是符合市府認證的、有效期性的物資，譬如食品類，
都可以在產品屆滿有效期限之前，免費向商家更換相同新品，減輕市民儲備物
資的成本。至於即將過期的產品，台北市政府購回後，可用於急難救助、賑災、
國際人道救援等用途，不會浪費。
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評語：
「後記」提到的治事理念，真是教人內牛滿面。
這根本不止是市長格局，簡直是元首風範啊......
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