[轉錄]Re: 關於總統聲請釋憲
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作者: jacksonyeh (華思格) 看板: CSCommunity
標題: Re: 關於總統聲請釋憲
時間: Sat Jan 27 22:04:07 2007
幾點問題與想法意見：
1. 按照憲法本文規定，行政院長擁有全國最高行政權（第五十三條，行政院為全國最高
行政機關），在歷年修憲之後，廢除了原本第五十五條的立法院同意權，這使得我國的憲
政運作出現嚴重缺陷，即總統有權提名行政院長，不須立法院同意，當施政出現障礙或是
政治衝擊時，下台的是行政院長，不是總統，但是現實政治中，我們都理解且明白地清楚
，政策的推行實乃由總統意志決定，行政院長變成是代理人、或不客氣地說，是擋政治子
彈與責任的替罪羔羊，民進黨執政六年多以來，換了五任行政院長，充分暴露出執政黨執
政無能，憲政制度運作出現問題。如果要修憲，這絕對是需要修改的機制。
2. 所謂「院際調和權」實乃憲法本文第四十四條規定「總統對於院與院間之爭議，除本
憲法有規定者外，得召集有關各院院長會商解決之」。，這一條本來是賦予總統在最高行
政權（依憲法精神，由行政院長所有）之外，居中調解行政與立法或是司法與行政之間的
爭議，其實本應沒有問題。問題是現在的政治操作，在台灣民主化的過程中，或是因為必
須規避難以解決的修憲機制與程序，或是因為現實政治的需要，時常招開一些法律沒有規
定授權的政治協調會議或機制，這不但有害於民主政治依法運作行政的原則，也容易造成
政黨之間的密會與徇私，徒然坐實了分贓政治的指控，非常不當。總統該有什麼權限與責
任義務，該管什麼該介入什麼，都應該由法律明定，而不是因為現實政治的運作來合理化
或取代憲政精神或原理，不論這一種取代的結果是善的或是惡的。
3. 依照憲法本文與增修條文的規定，總統享有外交（第三十八條）、國防（第三十六條
）、兩岸關係（增修條文，總統得設立國家安全會議）等權限應該沒有疑義，重點是現實
政治中，對大陸關係不透過陸委會，對美國關係不經由外交部，對兩岸互動，也未必經由
招開國安會討論，不僅行政院長不知情，重大的決策或是政治動作，只能由新聞亂報、亂
解釋，這實在不是邁向民主鞏固的台灣應該見到的，政治的動作永遠跳脫制度的規範，制
度卻又無能予以制裁或導正，完全沒有章法、不可預期。
4. 現在執政黨說此刻是最好的修憲時刻，憲法本身就有問題固不待言，然而如何就總統
制/內閣制，總統與行政院長關係，修憲程序，甚至司法與行政關係作一翻修正，而不是
政治便宜或選擇性/針對性的修憲？或去政治人物已經說了太多天花亂墜的謊言，以求在
修憲時刻暗盤交易、中飽政治皮囊，修憲當然是政治利益的交換與妥協，但更可能也應當
是民主鞏固的深化和遠景的實現，知識分子看了這麼多政治人物的大話連篇，該有什麼角
色？能不揭穿嗎？
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沒有行動的沉思不過是空言泛語,
沒有深思的行動則是純行動主義.
---Hope and Timmel(1984)
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