[編譯] 中國非軍事的軍備競賽

看板IA作者Ethan1987 (小王子)時間10年前 (2013/08/05 03:40)推噓11(11推 0噓 11→)

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https://www.facebook.com/photo.php?fbid=10200502885519496 中國非軍事的軍備競賽 http://www.foreignaffairs.com/articles/139609/christian-le-miere/chinas-unarmed-arms-race Christian Le Mière 近年來中國海洋政策漸趨侵略性，但是他的鄰居們很可以將此誤判為一種軍備競賽中國近期的海洋政策與舉措，容易使人認為亞太地區的海上衝突似乎不可避免。從中國鄰居的軍備採購，以及華府的重返亞太政策，都可以看出美國及其盟邦的決策似乎都朝此方向進行。但北京不一定是掀起軍備競賽的原兇。在中國的政策裡頭，侵略性並不一定代表著擴軍。首先，中國正在經歷由陸全到海權的戰略移轉。這種由內向轉為外擴的舉動對於發展中的強權是很自然的進步。美國也是在西部拓荒完成之後開始向外擴張，包含美墨戰爭以及購買阿拉斯加。當中國穩固了內政以及陸上疆界，注意力自然會轉向脆弱的臨水地區。這個歷史性移轉是很實際的。解放軍2008年以來的反海盜任務是中國600年來第一次進行遠洋行動。中國意識到，海洋貿易帶來的能源與稀有物資的供給以及貨物出口等，對於他的經濟成長至關緊要。2004年，胡錦濤首先提出了中國的「麻六甲困境」：中國85%的進口原油必須通過麻六甲海峽以及南中國海。同年11月，胡錦濤在全國人民代表大會上強調把中國構建成稱“海洋強國”的目標。2012年，北京第一次為中共政治局建立了整體的海洋政策。中國向海洋轉移以後，一些亞洲觀察家認為，這是北京開始擴充軍備的新姿態。這是一個危言聳聽的解讀。的確有證據顯示中國在進行軍備採購，但需要指出的中國近年頒布的重大海洋政策都與中國軍方無關。這些政策目的在於在加強中國自信的同時不引發對抗。中國轉向海洋政策包含了成立統一的執法機構，其實質是建立中國首支統一的海岸警衛隊。中國頒布海洋政策後，中國的5個海事機構為中國海監總隊、中國漁政指揮中心、緝私局、海岸警衛隊和海事局。其中4個將被整合為中國土地資源局下屬的國家海洋局，海事局被精簡後繼續保持獨立。此外，中國將在海洋局中成立國家海洋委員會，幫助制定海洋政策。但目前，這個5各機構仍分別獨立，並有各自的艦隊。中國精簡這些機構是很自然的。直到現在，這些機構仍隸屬不同部會，採用不同的官僚運作方式以及艦隊。現狀已經不合時代，海監總隊和漁政指揮中心的艦隊近年也大幅擴張（前者在2012年12月獲得11艘海軍除役艦艇；後者最近舉得包含15000噸補給船、潛艦救難船、貨船、油船等在內的前海軍艦艇）。單一的海洋委員會將使中國與其他各國岸巡單位有更清楚的對口，減少非蓄意衝突的可能性。雖然中國的海洋政策足夠和平，但中國的鄰國有理由對中國近期的海上演習表示擔憂。因為在釣魚島和南海爭端中，中國海監總隊和中國漁政指揮中心一直站在前線，並有「侵略性」的表現。2009年，這兩個機構的船艦攔截了美國海軍非作戰船隻；2011年，他們切斷了越南和菲律賓勘探船電纜；2012年4月，與菲律賓旗艦發生對峙。這兩個機構的船艦沒有武裝，這給中國海事舉措少了強硬姿態。 2012年4月，菲律賓海警在黃岩島企圖逮捕中國漁民，遭到中國海監總隊和漁政指揮中心的反制。菲國艦艇的撤退代表著中國成功嚇阻了的立場要求。中國漁民持續在此捕撈並受到保護，而菲國漁民已經淡出。即使中國在處理地區海事爭端上協調海岸警衛更加有效，中國的鄰國和美國應小心調整回應的態度。他們應避免激怒中國把自身捲入海事爭端。因此，強調在爭議地區的非軍事存在是給爭端降溫的有效方式（例如台灣在2000年前就以海巡署取代國防部派駐部隊到太平島）。同時，日本也開始擴張海巡單位以對抗中國。今年一月，日本海上保安廳宣布增加12艘艦艇到西南管區。三年內將在尖閣群島成立單獨的小組，配有10艘新造巡視船。與中國同樣有海上領土爭議的菲律賓也在擴張投資海巡艦隊。雖然亞太海事爭端目前沒有集中在軍事競爭，但這並不意味著爭端很快會被解決。中國具有「侵略性」的海洋政策表明，短期解決爭端的希望不大。然而，中國單位的統合，代表著中國不能再以單位間的不協調以及各單位自身的決策作為侵略性舉措的理由，現在開始所有的舉動都受到北京的指揮。而且中國目前也沒有表明出以海軍支持新一波外交政策的企圖。中國的鄰國和華府不應把中國的海洋政策看成「軍備競賽」政策。亞太地區目前要發生海上衝突的預言要成真，只會來自於那些成天想打仗的預言家。 Christian Le Miere is a Senior Fellow for Naval Forces and Maritime Security at the International Institute for Strategic Studies. His book, Regional Disorder: The South China Sea Disputes, was published in March. -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 173.61.32.195

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