[評論] 新竹縣市合併的時機尚未成熟

看板Hsinchu作者 (咚薯叔)時間2年前 (2021/09/10 14:30), 編輯推噓14(34推 20噓 130→)
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新竹縣市合併成為「第七都」的時機尚未成熟，新竹市很可能面臨如台中豐原、台南新營的窘境 https://www.thenewslens.com/article/156146 https://image6.thenewslens.com/2021/9/7h4cp4jyf8ag6uur2q2fp5ik5x9bik.JPG
我們想讓你知道的是 新竹兩位首長更表示縣市合併，就是為了要追求成為第七都，但筆者認為時機尚未成熟，這部分單看人口數就知道答案，但為了讓這個願望成真，立法院竟然想透過修法處理，這個讓人摸不著頭緒，究竟是為了地方城市發展，還是少數人的政治利益？ 文：吳祈攸（國立台灣大學國家發展研究所碩士生） 自本週一（9月6日）開始，新竹縣市皆雙雙躍上新聞版面，原因在於兩位首長拋出縣市合併的構想，以致區域劃分議題又再度浮上檯面，隨著該議題的滿城風雨，甚至讓立法院內傳出要修《地方制度法》的風聲出現，不禁讓人覺得這是一齣「試水溫的戲碼」。 筆者是個土生土長的新竹人，筆者認為我們應該先了解，過去的大新竹是如何共處的？為何新竹縣市會分家？最後，再來談作者對新竹縣市合併的觀點與方案。 過去的大新竹如何共處的？又為什麼會分家？ 其實，台灣各縣市劃分的基礎是奠基於日治時期，當時日本殖民政府將台灣劃分為五州三廳，而現今的桃園市、新竹縣、新竹市、苗栗縣，在日治時期就是新竹州的管轄範圍，當時州政府的所在地就是新竹市，政府廳舍就是今天的新竹市政府，因此新竹縣市在過去本為一家。 戰後，國民政府撥遷來台後，將新竹州一分為四，大約就是今日的縣市劃分型態。不過，新竹市在後續的規劃中，卻從原先的省轄市地位被降為縣轄市，在預算分配或是城市治理上，都要受限於縣政府，導致城市建設落後其他省轄市近30年，這也是新竹人最「怨嘆」的時光。 約莫於1970年代中期開始，新竹市升格的聲浪，不斷在新竹地區沸騰，其原因在於閩客問題。 自新竹縣市合併以來，由於客家族群人數比閩南人多，導致縣長都是客家人在做，原先雖然有縣長客家人、議長閩南人的政治傳統，卻在1973年被邱泉華議員打破，最後閩南人連議長都沒得做了。 這種政治權力結構的問題，往往會影響預算分配的多寡，在當時大多數的稅收來源，都是新竹市的商人居多，但繳稅最多的族群，卻無法享受大多數的經費挹注，這讓新竹內部的傾軋不斷，最終在1982年正式分家，形成了在頭前溪兩岸各自為政的格局。 這部分有個可觀察的例子，如果讀者的家族，本身是老新竹人，又在新竹報戶口的話，會發現於1982年以前在新竹市登記的戶口，身分證開頭是「J」（新竹縣），1982年之後的開頭是「O」（新竹市）。而當年同意縣市分家的省主席，是人稱阿港伯的林洋港先生，他當時為了此事，與蔣經國總統鬧得十分不歡，這或許也是他錯失更上一層樓的原因之一。 https://image5.thenewslens.com/2020/7/3y62zcxygbckvl8yfyk9gltal7kmnp.jpg
1996年與郝柏村搭檔參加總統大選的林洋港 雖然現今分家的主客觀條件早已不同，族群問題在台灣逐漸淡化。不過，只要涉及城鄉利益，屆時族群問題勢必再被挑起，這些紛爭誰要處理？如果會有激化雙方對立的可能，真的有必要做嗎？ 再者，新竹市在升格之後，新竹縣政府對新竹市也不是很友善，許多新竹市的精華地段，新竹縣政府都不願意放手，甚至大肆出售給私人企業，如現在的新竹州立圖書館就是很好的例子。新竹市升格近40年來，當年費盡先人心血與代價，現在兩位首長沒有釐清這些問題，卻拋出縣市合併的議題，筆者認為在討論這件事之前，是否應該要正視歷史與土地歸屬問題，在上述前帳未清前，竟要來個大和解，令人是霧裡看花。 新竹縣市的合併時間成熟了嗎？ 而兩位首長更表示縣市合併，就是為了要追求成為第七都，但筆者認為時機尚未成熟，這部分單看人口數就知道答案。 根據中華民國統計資訊網2020年的戶籍登記人口數資料顯示，新竹市人口數為45萬1412人，而新竹縣人口數則是57萬0775人，共計102萬2187人。根據《地方制度法》規定：「人口聚居達一百二十五萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。」可知即使縣市合併之後的人口數，也不及法定直轄市的標準。 但為了讓這個願望成真，立法院竟然想透過修法處理，這個讓人摸不著頭緒，因為如果按這個標準，最應該升格的是擁有126萬6670人的彰化縣，結果這個問題沒有討論，反倒為了新竹升格而要修法，究竟是為了地方城市發展，還是少數人的政治利益？筆者不得而知。 但爬梳了相關的報導內容，除談合併的優點外，大多還是圍繞在政黨選舉利益上，但各位有想過這真的是新竹民眾要的嗎？ 此外，從城市治理的角度來看，現在的城市規劃，早已不傾向大城市的方向了，尤其是歷史或文化城市。 因為大城市容易陷入盲目擴張或建設的結果，反倒會使資源浪費、城市競爭力受阻的問題，這個稱為城市病（urban disease）而這樣的情況在西方國家或中國大陸屢見不鮮，我們難道還要重蹈覆轍嗎？新竹市是北台灣最早開發的城市，亦可稱為北台灣的文化首都，我們具有很深厚的文化底蘊，如果為了要爭取直轄市，犧牲了歷史城市的特色，筆者認為大可不必。 世界上著名的歷史名城，如佛羅倫斯、巴塞隆納、利物浦等，面積都與新竹市相仿，因而證明面積大小不是發展障礙，能否將自我特色發揚才是重點。在台灣，我們也看到很多縣市合併後，原縣治寂寥沒落、偏鄉地區更邊緣化的例子，倘若新竹縣市合併，依照現在的發展趨勢來說，新竹資源會大量投注在竹北地區，新竹市很可能面臨如台中豐原、台南新營的窘境，這個部份真的有想清楚嗎？ https://image1.thenewslens.com/2021/9/i75osj016jagq9n94nmw3ujzkxyi4m.JPG
新竹市政府 筆者認為，閩客問題雖不再是縣市之間的阻礙，但城市健康與歷史紋理是筆者的堅持。加上過去的例證來看，縣市合一難以相得益彰，不如維持現狀，各自安好。 雖然縣市合併非是解決縣市問題之良方，但筆者支持區域聯合治理的概念。 區域聯合治理，係指在不變更行政區劃的條件下，區域生活圈與重大公共建設分布的概念。舉個例子，台北市有許多大型的體育場館，而從新北市要到台北市最多也只要半個鐘頭，那為什麼新北市還要再蓋體育館呢！新北市一蓋好，基隆市就又搶著要，我們真的有需要這麼多體育場館嗎？為何不是蓋在重要的點上，鄰近縣市再一起去共用，還可以避免掉空間閒置與蚊子館的問題。 這就是區域聯合治理的目的，因為一堆無用的公共設施與蚊子館，不但浪費公帑，很可能還要再花一筆錢活化。如果將公共設施平均放在區域生活圈當中，除可以讓地方均衡發展之外，更重要的是人口移動時，不會整個擠在核心都會區裡面，忍受一堆的交通、噪音、擁擠的問題。 此舉，不但能遏止新問題發生，也有時間能去解決舊的問題，對新竹縣市政府而言，筆者認為都是百利而無一害的，若能在區域聯合治理上，成功發揮集體的區域利益，我相信對新竹縣市而言一定有更好的未來。 https://www.thenewslens.com/article/156146 網路分享文。提供給大家做參考 ----- Sent from JPTT on my iPhone -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 111.82.198.154 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Hsinchu/M.1631255457.A.787.html
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09/10 14:37, 2年前 , 1F
碩士生寫的文章
09/10 14:37, 1F
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09/10 14:39, 2年前 , 2F
單看人口 有沒有想過新竹繳了多少稅
09/10 14:39, 2F
推
09/10 14:47, 2年前 , 3F
彰化想升就去升啊，跟新竹有什麼關係
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09/10 14:48, 2年前 , 4F
有科學園區在，新竹市怎麼可能被邊緣化
09/10 14:48, 4F
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09/10 14:56, 2年前 , 5F
完全不希望合併，新竹市就是新竹市
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09/10 14:57, 2年前 , 6F
新竹縣可以考慮跟苗栗合併(藍血統)
09/10 14:57, 6F
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09/10 14:58, 2年前 , 7F
彰化想升等跟新竹有甚麼關係??有人阻止嗎??
09/10 14:58, 7F
推
09/10 14:59, 2年前 , 8F
林想用合併來騙縣民票?新竹市民會先讓他難看。
09/10 14:59, 8F
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09/10 14:59, 2年前 , 9F
另外沒有在同一個單位下 哪來的聯合治理??這個邏輯
09/10 14:59, 9F
推
09/10 15:00, 2年前 , 10F
何時能跟雙北一樣 公車捷運發達
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09/10 15:00, 2年前 , 11F
也太不通了吧..最後舉一些歐洲小城 台灣是有幾百年
09/10 15:00, 11F
噓
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對，歷史情節挑起來，然後每年統籌分配款繼續當凱子
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09/10 15:00, 2年前 , 13F
繳稅養其他縣市
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09/10 15:02, 2年前 , 14F
的文化累積嗎?怎麼會拿來跟這些旅遊景點相提並論
09/10 15:02, 14F
推
09/10 15:04, 2年前 , 15F
竹市可以跟竹北 竹東跟竹南合併，我覺得可以
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09/10 15:04, 2年前 , 16F
而不是整個竹縣
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推
09/10 15:08, 2年前 , 17F
寫那麼多 我只問那什麼時候新竹納稅人才能從那些直
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轄市手上奪回屬於我們新竹人的建設經費？ 除了大新
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竹國民兩黨首長都同意的升格合併的workaround 你一
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09/10 15:08, 2年前 , 20F
個碩士生有提出更快更可行的辦法嗎？
09/10 15:08, 20F
推
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新竹市和豐原、新營不一樣，新竹市本來就是新竹都會
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區的中心，人口數光是東區和北區就佔第一和第三名，
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要擔心的反而是竹市和竹北之外的鄉鎮
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09/10 15:09, 2年前 , 24F
新營和豐原本來只是縣區的中心，但是都還有台南市和
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09/10 15:09, 2年前 , 25F
台中市兩個省轄市當中心，合併之後就更弱勢
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噓
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說竹市只挑走竹北竹東的有夠扯，竹縣除了竹北竹東
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剩下的是要直接放棄治療？
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看人口集中的鄉鎮區圍繞在哪就很清楚明白
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推
09/10 15:15, 2年前 , 29F
亂寫一通…這假新竹人吧 新竹市跟豐原新營完全不同
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概念
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合併會新竹/竹北雙核 跟桃園中壢一樣
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09/10 15:17, 2年前 , 32F
新竹/竹北又比桃園中壢更密切
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噓
09/10 15:18, 2年前 , 33F
文組
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推
09/10 15:19, 2年前 , 34F
炒作的議題而已認真就輸了
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推
09/10 15:22, 2年前 , 35F
竹北跟竹市東區兩個主要都會區現在就已經算融合在
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09/10 15:22, 2年前 , 36F
一起了 只是受限於縣市分治的低能規劃 增加了交通
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09/10 15:22, 2年前 , 37F
的不便跟風險 拿新營豐原來比實在缺乏邏輯
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推
09/10 15:27, 2年前 , 38F
新竹該獨立了 支持新竹共和國
09/10 15:27, 38F
推
09/10 15:31, 2年前 , 39F
為何不讓新竹市民公投 是否要合併?
09/10 15:31, 39F
還有 105 則推文
推
09/11 01:27, 2年前 , 145F
不然講那麼多都是藉口 誰不知道是為了讓林繼續當新
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09/11 01:27, 2年前 , 146F
竹王
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推
09/11 01:28, 2年前 , 147F
為什麼不是修財政收支劃分法啊。
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09/11 01:28, 2年前 , 148F
不然每個縣市都搞合併為了多一點統籌款，這樣是不
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09/11 01:28, 2年前 , 149F
是抓最後一個？
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推
09/11 01:29, 2年前 , 150F
去選新竹縣也可以表現為了新竹更好的決心啊
09/11 01:29, 150F
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09/11 01:30, 2年前 , 151F
況且台灣地才多大根本不需要那麼多直轄市
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噓
09/11 03:20, 2年前 , 152F
鬼扯
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噓
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台大何以至此
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噓
09/11 04:28, 2年前 , 154F
一直提閩客不是阻礙，其實這人內心滿滿的芥蒂，又
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09/11 04:28, 2年前 , 155F
一個竹市福佬本位主義作祟的標準口吻，真廢文一篇
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噓
09/11 05:33, 2年前 , 156F
學生文
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09/11 05:59, 2年前 , 157F
要反駁他的論點，不是應該有較具體的論述，結果只
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09/11 05:59, 2年前 , 158F
是一直說為文的是小孩、文組、學生？
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09/11 06:06, 2年前 , 159F
還有閩、客、原、外省這議題，很多時候已經不是族
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09/11 06:06, 2年前 , 160F
群的問題。而是跟男、女，白、黑一樣，我是少數弱
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09/11 06:06, 2年前 , 161F
勢喔，所以你要保障我的利益，但義務？我女生欸！
09/11 06:06, 161F
推
09/11 06:12, 2年前 , 162F
即便以後成為第七都，為何都治要擺在竹北？台南升
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09/11 06:12, 2年前 , 163F
，都治為何不是新營（縣治）而是台南市？
09/11 06:12, 163F
推
09/11 08:55, 2年前 , 164F
原新竹市政府是古蹟但不敷使用
09/11 08:55, 164F
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09/11 08:56, 2年前 , 165F
合併後勢必要有新市政府大樓
09/11 08:56, 165F
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09/11 09:17, 2年前 , 166F
大家不是都回很多具體的理由了嗎？ 要合併就是要解
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09/11 09:17, 2年前 , 167F
決竹科竹北的交通問題，現在縣市不同調，交通問題無
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09/11 09:17, 2年前 , 168F
解。再來以關埔的實力，如果有更大的土地可以規劃，
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09/11 09:17, 2年前 , 169F
新竹能成為更強大的都會區
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09/11 09:18, 2年前 , 170F
都甚麼年代了，誰在乎閩客，說得好像合併後私有土地
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09/11 09:18, 2年前 , 171F
會被搶走一樣
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推
09/11 09:21, 2年前 , 172F
同意合併，反對叫客家縣
09/11 09:21, 172F
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09/11 09:33, 2年前 , 173F
全台灣最富有的前十個里九個在新竹，新竹人有資格要
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09/11 09:33, 2年前 , 174F
求擁有更多資源打造更好的生活圈
09/11 09:33, 174F
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09/11 10:18, 2年前 , 175F
有人叫林智堅不要選 只是縣市合併藍綠首長繼續參選
09/11 10:18, 175F
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09/11 10:18, 2年前 , 176F
的前例都有 叫他不能選才是政治考量吧 若新竹縣市
09/11 10:18, 176F
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09/11 10:18, 2年前 , 177F
民眾仍願意選他 這是民意 有何不可
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09/11 10:33, 2年前 , 178F
早說了拿台南類比新竹真是不倫不類 新營遠到靠北
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09/11 10:34, 2年前 , 179F
但竹北就在旁邊而已 都治擺哪是有差嗎 如果竹市有
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09/11 10:34, 2年前 , 180F
更適合的地點也ok 但有必要花錢重新蓋市政府嗎
09/11 10:34, 180F
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09/11 13:11, 2年前 , 181F
講富有的里我真的覺得滿蠢的，再賺也沒資本所得快
09/11 13:11, 181F
推
09/11 17:49, 2年前 , 182F
現在竹北縣府的規模就能容納了啦，而且空地多要增
09/11 17:49, 182F
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09/11 17:49, 2年前 , 183F
建也沒問題。竹市的就小而美。
09/11 17:49, 183F
噓
09/11 21:15, 2年前 , 184F
稿費多少
09/11 21:15, 184F
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