[新聞] 後壁農地種電真相：以「農電共生」之名綁
1.媒體來源:
上下游
2.記者署名:
林吉洋
3.完整新聞標題:
後壁農地種電真相：以「農電共生」之名綁地 青農跳腳，地方憂：俗女村恐變光電村
4.完整新聞內文:
後壁位於嘉南平原的核心地帶，早年因紀錄片《無米樂》感動無數台灣人，近年因電視劇
《俗女養成記》再度爆紅。後壁也是全台最大稻米生產專區，歷年冠軍米競賽常勝軍，後
壁人更自豪擁有「完全不輸池上伯朗大道的稻浪美景」。然而近期傳出光電商大舉簽約綁
地，讓地方人士擔憂稻米之鄉就此變色。
先前媒體報導業者是以農地變更方式開發光電，中央與地方政府隨後皆聲明不會允許良田
種電。但《上下游》深入查證發現，本案並非走農地變更途徑，而是農電共生模式，業者
先以農業設施名義申請興建溫室，第二階段再裝置屋頂光電。
然而台南過去就是農電共生失敗案例最多的縣市，至今仍有許多被廢止的假菇寮尚未善後
，還遭到監察委員糾正，豈料又有能源業者捲土重來。更有消息指出，除了後壁區被綁地
60-70公頃，白河、水上被綁約面積更高達500公頃。
後壁觀光業者：光電板正在剝奪青農跟農村的未來
菁寮民宿業者王家曼反對光電進駐，她的人生宛如真人版「俗女」，2011 年辭去台北產
品設計師工作返回故鄉台南，因為看到許多歐美旅客想體驗台灣農村之美，於是不顧眾人
看衰，在後壁火車站旁開設單車出租店，設計地圖導引遊客漫遊後壁，經營十年已小有成
果。
王家曼規劃以台南 82 縣道為主題，向東可往白河看蓮花，向西也可以到後壁看稻浪，但
是光電一來，卻可能害稻鄉景觀走調，讓她第一次產生「不如歸去」的念頭。她自稱「環
保咖」，支持反核跟能源轉型，但她發現台灣的綠能已經變成「商人套利遊戲」，四處侵
占農地，政策草率莽撞。
身兼商圈總幹事，王家曼認為觀光旅遊倚靠的是當地產業的文化底蘊，「景觀只是農村表
面，更重要的是維繫農產業的完整性」。她強調，「菁寮過去只剩老人守著大房子，現在
好不容易有新的機會，崑濱伯那一代老農凋零後也有青農接手。但是越來越多太陽能，卻
會剝奪青農跟農村的未來。」
後壁承租農地相當競爭，光電挾高額租金進場，壓迫專業農民
後壁青農聯誼會會長林柏宏從小在稻田裡長大，對土地有濃厚的認同感，長大後回鄉務農
。他充滿企圖心，陸續承租17公頃稻田，還借貸投資農機與設備，透過專業化及規模化，
每年穩定收益可破百萬。然而連續三年碰到旱災休耕，只能咬牙苦撐，現在傳出光電大舉
簽約綁地，讓他更大嘆無奈。
林柏宏表示，後壁土地廣闊、灌溉便利，適合大面積稻作，培育近百位像他這樣的專業稻
農，彼此良性競爭，「後壁看不到閒置農地，一釋出馬上就有青農承租」。但一般租金行
情約一甲地 6 萬，現在光電商一口氣提高到 30 至 40 萬，造成青農很大的競爭壓力。
「畢竟很多老農凋零了，二代接手後對土地跟農業沒有感情，完全是看價格租地。」
「光電進場就會壓迫到大面積耕作的專業農」，他認為業者現在以溫室設施為名開發屋頂
型光電，完全是文字遊戲，本質還是農地種電。「我支持綠能，但台灣土地有限，應該鼓
勵往屋頂走，如果光電商以農用設施名義就放行，結果就像七股一樣，魚塭被光電佔滿，
漁民被迫走人。」
光電業務：農電共生，一條龍包套服務
那麼光電商到底給地主開出什麼條件？又如何維持光電板底下耕作模式？《上下游》透過
簽約地主轉介，向「精華能源」業務諮詢出租開發內容。
在後壁地區遊說地主簽約的業務人員表示，該公司以「農電共生」模式開發光電，會包辦
申請興建溫室、完工後申請屋頂設置光電，鋪設面積約三分之一。他強調此模式可讓農地
維持農用，不必變更也不影響地主農保身分。
業者提供每分地年租金 3 萬元，地主須簽20年租約，他強調20年發電期滿後，溫室設施
可歸屬地主。不過由於農業設施附屬光電必須有農業經營事實，後續會由光電業者負責溫
室內農作，專門種植辣椒或香莢蘭這類日照需求較低的農作物，經營採「一條龍」模式，
後端也有合作社專門銷售，無須地主操勞。
該業務還表示，「精華能源」背景雄厚，目前後壁簽約面積已有60-70公頃，周邊白河、
水上簽約農地更分別高達200至300公頃規模。若所言為真，這波以農電共生為名的光電開
發，將對嘉南平原地景和農業文化造成重大衝擊。
經查詢，「精華能源」註冊為僑外資公司，由於登載電話無法聯繫，記者查詢另外一家「
金華能源」，主管陳小姐表示該公司與「精華能源」合作開發農電業務，確曾在後壁、水
上收地。她強調，公司目前已停止後壁地區收地業務，不排除「有其他同行以『精華能源
』名義繼續收地。」
報導上線後，金華能源公司余姓經理致電本刊，聲明精華能源屬於僑外資，在台光電業務
委由「金華能源」執行，一年前曾有規劃在後壁地區開發農電共生業務，但顧及本地為無
米樂社區，經評估後決定取消，至今未有任何土地完成簽約租賃，他強調「傳單應為一年
前舊資訊，本案已停止開發」。
但就記者採訪了解，當地確實仍有業務招攬活動。受訪農民表示，最近仍持續有光電業務
致電洽談土地承租事宜。
稻米文化推手：後壁是米鄉，光電應該放慢腳步
張美雪家族是後壁著名的芳榮米廠，她從事20年良質米輔導，崑濱伯在2006年獲得全國稻
米品質競賽冠軍，她正是背後的推手。那年崑濱伯將冠軍米拍賣所得100萬捐助成立「無
米樂稻米促進會」，由張美雪出任總幹事，長期推動後壁稻米文化。
張美雪驕傲地說：「後壁是稻米之鄉，產量全國第一，品質也是最好，這是十多年陪伴農
民改變田間管理方式，放棄追求產量、提升品質的成果。」但是連年休耕加上光電大舉壓
境，大面積單一生產的規模優勢恐怕會動搖。
「未來對品牌稻作業者確實是非常辛苦」，她認為到處放任光電業者興建溫室設施，對後
壁稻浪景觀也會產生深遠的影響，希望大家放慢腳步，「應該要想清楚，未來後壁的產業
與景觀旅遊該如何走下去？」
農會：反對良田種電，但不反對溫室加裝光電
相對於地方對光電的反彈，後壁區農會總幹事林怡歆雖表態「堅決反對優良農地釋出開發
地面型光電」，但若開發灌區外的溪埔旱作地，或農業設施附屬光電，只要經查核符合農
用事實，她願意大力支持。
「溫室可以減輕氣候變遷風險，避免農作損失」，林怡歆表示，綠能也是農委會政策，「
只要符合農業畜牧相關設施加裝光電，也可向農會申請貸款，有助於資金調度」。
溫室青農：農業設施不該淪為種電巧門
業者宣稱溫室加裝光電能兼顧農用，真正從事溫室的青農卻無法認同。青農殷端謙興建溫
室設施種植小黃瓜、番茄、苦瓜，曾有業者遊說他出租屋頂設置光電板，但他堅決不願意
。「溫室作物絕大部分同樣需要陽光日照，光電遮蔭會對作物生長產生不利影響。」他批
評，溫室對光電業者而言，只是合法掩護種電的巧門，形成法規漏洞。
「光電業者大面積興建溫室作光電，重點是屋頂的光電收入，下面作物生長如何？對業者
並不重要」，其實瓜果類與蘭花仍相當仰賴日照，對真正務農的人，「日照量一點一滴都
很珍貴。」
台南農業局：會以嚴格標準審理
後壁光電危機引發社會震撼，不僅農委會重申堅守農地立場，台南市政府更發文澄清，強
調特定農業區已禁止開發地面型光電。但該業者並非走農地變更，而是農電共生模式，亦
即「先申請溫室設施，再於屋頂裝設光電」。
記者向台南農業局農務科承辦人洽詢，承辦人說明，幾年前有很多業者申請興建菇寮，再
於屋頂加裝光電，但隨後卻因未符合農業生產事實使用而遭廢止，因此「近一、兩年並未
再通過類似申請案」，如果有新案提出申請「也會以嚴格標準審理」。
農電共生劣跡斑斑，台南高達90座假菇寮被廢止發電
回溯 2014 至 15 年，上下游揭露「假種田真種電」亂象，戳破光電業者以溫室大棚包裝
光電的假面具，密不透光的太陽能板下毫無農業經營，時任農委會主委陳保基大力稽查後
，地方政府廢止農業設施使用容許，也停止其發電售電許可。
農委會被迫亡羊補牢，在 2017 年 6 月修訂〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦
法〉，規定網室不得附屬綠能設施、溫室設置綠能設施面積不得超過屋頂面積40%，並須
保有原先產量七成。
當時台南市遭廢止的農電共生設施案場高達 90 座，其中以假菇寮為數最多，假種田的設
施被廢止發電後淪為廢墟。這一批「爛尾樓」至今尚未收拾完畢，沒想到修法六年後，能
源業者捲土重來，再度以農電共生之名，試圖突破禁令。
農地持續失血，鼓勵青農返鄉與光電政策相互矛盾
光電業務打著「農電共生」名義到處圈地簽約，後壁絕非特例，在雲嘉南平原各地攻城掠
地的結果，稻浪綿延的景象恐受衝擊。
當地老農說：「無米樂的精神就是樂天知命，沒米也快樂。環境越不好，對土地也不離不
棄」。但是老農逐漸凋零，有心接棒的青農卻面臨光電造成農地流失的危機。他們更直言
：「農委會一方面鼓勵青農返鄉，另一方面又放任光電蠶食鯨吞農地」，政策根本自我矛
盾。
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