Re: [新聞]下令政風處查北農帳柯坦承市府長期不依法行政習慣了已回收

看板Gossiping作者antiabian (長者生命眾籌委員會主委)時間7年前 (2018/06/15 22:30)推噓14(14推 0噓 9→)

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首先，在探討這個問題之前，可能要先了解一下什麼是中央地方人事一條鞭制度省得繼續出現北市府管不了政風、政風體系歸市府管、政風處都歸廉政署管之類的鬼話當柯粉或柯黑是個人宗教或信仰自由，但立場一致、不要雙重標準，或是不要硬ㄠ我都不知道有這麼困難就是了我不是什麼柯粉，只是就所知來說明整起事件，相關案例也都有跡可循就是了 --一條鞭制度簡介-- 地方制度法第55、56條規定：「其一級單位主管或所屬一級機關首長除主計、人事、警察及政風之主管或首長，依專屬人事管理法律任免外，其餘職務均比照簡任第十三職等，由縣(市)長任免之。」民主政治的人事任免制度，說得好聽點就是讓首長可以找志趣相投者或是志同道合者來襄贊辦事，這樣處理事務才會得心應手、不致產生齟齬；但說難聽點就是一朝天子一朝臣、政治分贓、施政人亡政息。所以為了防弊、中央地方政策一致性，才會搞出和政治任命的政務官不同的中央地方一條鞭制度。一條鞭這個用語最古老可以追溯自萬曆首輔張居正時的改革，而在於人事行政上的意義，指的是具「獨立人事管理規範」的公務人員系統。由中央主管機關的官長行使任免與考核監督權，以達到齊一指揮、管制協調的人事管理制度，此制多少有制衡行政首長的作用。放在地方機關的局處首長生態中，就會形成民政、財政、觀光、研考、都發等局處首長都是民選首長任免，不用管學經歷或背景，要誰當就當、什麼時候走就走。而被戲稱為「人快瘋」的人事、主計、政風以及警察機關，處長、局長則是由中央業務主管機關如人事行政總處、主計總處、法務部廉政署、內政部警政署任免。和其他同仁不同的產生方式，以及「防弊」的色彩，也使得某些首長會對這些機關的人事有意見，甚至和中央對槓，以前阿扁當市長時，就曾經和警政署長盧毓鈞爭執、前陣子柯文哲對邱豐光調職案也有所不滿。雖然一條鞭的人事業務歸中央主管機關管轄，但這並不意味著地方首長無法指揮他們做事、也不用對他們的作為負責任，因為一條鞭的設計會讓他們有兩個老闆、業務來源分成中央交辦與首長責成兩個區塊。首長責成的部分，可以是首長交代要處理地方相關業務，或者是臨時交辦事項；中央的部分則是偏向政策規劃、績效考核制度、人事調動變遷等，等於是兩邊的任務都要完成。舉個例子好了，如果今天有民眾在路上遭遇流浪公文，柯文哲看了覺得很奇怪，認為「市府文件居然會外流，是不是有人洩密？」便責成政風處去查到底市府的內鬼在哪裡，查完後向他回報。這時候，你會說柯文哲無法指揮北市府政風處？或者是說，沈鳳樑處長可以不甩柯市長的指示，繼續等博愛大樓朱署長的意見就好？另一個案例，則是廉政署要求各中央機關、地方政府政風處都必須要召開廉政會報，建請首長擔任召集人，召集各局處一級主管開會，將易生弊端業務提報討論，研商防貪事宜，並將執行成果回報至署備查。這就是屬於中央交辦業務，並不是受柯文哲指示了。如果都看不懂，那把一條鞭的另一組案例──警察體系抓過來一起比就好。我就問你，馬市長時期的王局長，可以不聽馬英九的指示執行警政業務？或是可以不甩中央指示，直接向馬英九負責就好？如果是前者，你薪水還是領地方政府的、辦公室的地是地方政府的、水電也是地方政府弄的，小心被地方政府報復，讓你很難做事；至於後者，中央主管機關手上握有人事權，可能位置還沒坐熱，就會要你走人。放在最近的案例，當然是柯文哲有權指揮政風處，而政風處處理若有違失，責任也是存在於北市府之中，和廉政署無涉。如果還是不能理解，就回想起之前的強制測謊一事。責任是要怪柯文哲和處長劉明武，還是怪署長賴哲雄？這件事，當副處長要去向柯文哲請罪時，柯文哲很意外，並大氣地說：「不用，這件事是我的責任，我負責就好。」之前那些很愛轉彎的柯粉，難道要無視這一段？ --人事一條鞭說明結束-- 至於政風有沒有違法查帳一事，只要把執掌業務和相關權限說明清楚，就可以知道整起事件主要是特定媒體、少數人帶風向，就是要把火燒到柯文哲身上。之所以會被質疑政風去查帳，可能是因為很多人看到政風處的職務報告用「調查」，就會讓人聯想到一些司法上的調查作為、強制處分。其實，他們有很大的誤解，把政風想得權限很大、會飛天鑽地一樣。政風所能做的，叫做行政調查權，可以就業務上需要瞭解之公文，簽請首長核可向業管科室調取公文閱覽，或者是約詢相關人員做成談話紀錄供參，因為他們不是司法警察，不具有刑事訴訟法上的強制處分權，所以有時候用「調查」常常會被誤解，文字使用上應該用「瞭解」會比較恰當。至於可以像ICAC(香港廉政公署)那樣請人泡茶的，是廉政署中肅貪組、北中南調查組的廉政專員，是那群有領司法加給的人才有這權限。送菜的事情就懶得提了，因為爭議不是這一塊，現在有問題的是到底政風在市府查帳時扮演的角色是什麼、有沒有逾越合法界線。當天去查帳的，市府財政局副局長沈榮銘，以公股監察人之身分前往行使職權，這部分可以參考公司法第五節有關監察人的規定：「公司與監察人間之關係，從民法關於委任之規定。」(216條3項) 準此，監察人忠實執行業務並盡善良管理人的義務，北市府既然身為大股東之一，發現公司某些待澄清之作為有損害市府聲譽及利益之虞，自可要求其委任之監察人(法人代表)執行職權，自符合法令規定。而這時候政風的工作，除了Bacon認為的「臨界業務」提供法律諮詢外，多少有點「監軍」的成分在，也就是在看監察人有沒有在認真查帳，本身並沒有參與查帳。如果要找類似案例，你朋友老婆要臨盆了，你身為過來人陪他去醫院待產，就是提供他相關意見與經驗，不過生孩子這過程你卻是半分功勞也沒有。(臨時只想得到這例子) 不過民進黨議員、媒體、名嘴都很堅持政風是查帳的人員之一，違法調查、侵害自由，然後柯文哲要負責任。但是廉政署副座Bacon、北市政風處江副的新聞稿，都說政風處沒有下去查。其實這也不難理解，因為政風人員大多數都不懂這些帳務要怎看，你把帳冊放面前給他看，不帶回去另請高明他也看不出什麼端倪。然後就被認為政風會查帳、從事查帳，我也是醉了。之後，政風處就被罵是把風處了，對此我也只能說呵呵，因為這又不是第一次被議員這樣罵。想當年貓空鐵漢競選連任，議員和媒體也是拼命砲轟新生高案，說這是弊案、郝市府貪污。政風處的瞭解情形是市府並沒有違法之處，結果就是楊處長被議員抨擊是「把風處長」、政風處是「把風處」，使得當時的市府政風處主秘抑鬱之下憤而退休，折損一員大將。最後，司法也還郝市府一個清白，貓空鐵漢也願意給他副市長的位置來安慰，結果他一概拒絕。當年大力攻擊市府的議員順利連任，甚至有人轉換跑道成功，但對於市府的傷害、公務人員污名化造成的傷害，卻再也無法回復了。原因無他，台灣有病卻愛說別人犯病的人太多。 -- 作者 a000000000 (工口芒果老師) 看板 Gossiping 標題 Re: [問卦] 覺青做錯什麼事時間 Sun Nov 19 12:20:37 2017 ─────────────────────────────────────── 智障在那邊嗆智力測驗這大概只有台灣看的到八 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 114.42.105.218 ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1529073037.A.2DB.html

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cosmite

06/15 22:31, 7年前 , 1^F

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推

dogdogbus

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lalasnow

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