Re: [轉錄] 點評中國：沒有地方自治，何來碧水藍天

看板CrossStrait作者bando (水流心不競)時間12年前 (2013/05/29 15:07)推噓-12(9推 21噓 48→)

留言78則, 10人參與討論串2/4 (看更多)

借用囧司徒的解剖來觀察下文人的慣用筆法﹕ 1、驚悚的問題﹐美國文人﹕經濟崩盤﹐再過兩個星期我們就要成為失敗國家了﹔中國文人﹕環境總破產﹐中國已經看不到希望了﹐現在是最黑暗的時代 2、簡單的解決方案﹐美國文人﹕砍掉大鳥節目預算﹐奧巴馬下臺﹔中國文人﹕地方自治﹐中共下臺。不是我看不起這些文人﹐地方自治是共產黨的老前輩馬克思恩格斯嘴裏都念爛了的東西﹐自以為抓到了中共的痛腳﹐結果到頭來是連中共御用學者都會引經據典談論一番的東西﹐還寫的比你好多了﹐連自己的賣點都比不過人家﹐真是爛泥扶不上牆啊。 ==================================================================== 辛亥革命與我國地方自治﹕回顧與思考　　一、地方自治在我國的提出和舊中國的地方自治制度清朝末期﹐在民主運動和西方文化思想影響下﹐以康樑為首的立憲派﹐著力宣揚憲政理念和地方自治﹐敦促清政府進行改革。康有為作《公民自治篇》﹐對實行地方自治提出具體的構想﹔[1]樑啟超認為以地方自治為立國之本﹐是中國當務之急[2]。孫中山領導的革命派主張推翻清政府統治﹐但對地方自治也持認同態度。1905年中國同盟會成立宣言規定﹐“在約法時期﹐軍政府以地方自治權歸之其地之人民﹐地方議會議員及地方行政官皆由人民選舉”。[3]但革命派強調的是實行獨立的地方自治。　　在立憲派和地方自治思潮影響下﹐清末宣布預備立憲﹐於頒布《欽定憲法大綱》同時﹐在中央設立資政院﹐“資政院欽遵諭旨﹐取決公論﹐豫立上下議院基礎為宗旨 ”﹔在各省（除新疆外）漸次成立咨議局﹐為“各省采取輿論之地﹐以指陳通省利病、籌計地方治安為宗旨﹐並為資政院儲才之階”。　　清末光緒三十四年（1909年）﹐清政府頒布《城鎮鄉地方自治章程》﹐宣統元年（1910年）頒布《府廳州縣地方自治章程》和《京師地方自治章程》。依章程規定﹐ 城、鎮、鄉的自治事務以教育、衛生、道路工程、實業、慈善、公共營業等為限﹐城、鎮、鄉議事會及選民會為議決機關﹐董事會為執行機關。府、廳、州、縣自治范圍是﹕地方公益事務﹔國家或地方行政以法律或命令委任自治機關辦理的事務。議事會及參事會為自治議決機關﹐府、廳、州、縣長官為執行機關。京師地方自治事項為教育、文化、衛生、道路工程、實業、善舉、公共營業等﹐議事會為議決機關﹐董事會為執行機關。清末還通令各省、州、縣成立自治研究所進行地方自治試驗。　　辛亥革命時期采行的地方自治﹐體現了立憲派憲政改革的主張﹐也是社會發展的要求和清政府改革的需要。一方面﹐以紳商為群體的新興社會力量迫切要求改革﹐另一方面﹐清政府為維系自身統治﹐也需要通過自治采取民意﹐將地方自治納入政府敷設的軌道。　　從實際情況看﹐各地開辦自治研究所﹐地方自治相繼展開﹐並取得一定成效﹐為國家實行立憲奠定了一定的民意基礎﹐但總的來說﹐清末地方自治帶有較濃厚的官辦色彩﹐在當時缺乏實行地方自治的社會經濟、政治和文化條件下﹐地方自治實行效果有限。但也必須指出﹐地方自治是共和制的基礎﹐地方自治思潮對辛亥革命的成功起了極其重要的推動作用。　　民國初年﹐政治失序。資產階級民主共和方案破滅﹐民國政權落入以袁世凱為代表的地主官僚資產階級手中。袁世凱為了推行專制集權統治﹐明令停止各地自治會。其後的北洋軍閥﹐效法袁氏所為﹐以“分權”和“自治”為名﹐行專制割據之實。　　1923年10月﹐頒布《中華民國憲法》﹐規定“中華民國之國權﹐依本憲法之規定行使之﹔屬於地方事項﹐依本憲法及各省自治法之規定行使之”﹐並專章對“地方制度”作了詳盡規定﹐並曾頒布《市自治制》、《鄉自治制》、《縣自治制》、《地方自治試行條例》等法規。湖南、廣東、浙江、四川、福建、貴州等省並起草、頒布了各自的省憲法﹐開展自治運動。但因中國內外政治環境所限﹐地方自治始終沒有脫離專制政治的窠臼。　　孫中山先生力主實行地方自治﹐在1920年孫中山手訂的《地方自治開始實行法》中﹐他認為縣為地方自治之充分區域﹔如不得一縣﹐則聯合數村而附有縱橫二三十裡之田野者﹐亦可為一試辦區域。他主張地方自治以實行民權、民生兩主義為目的﹐故其地能否試辦自治﹐當視該人民思想知識以為斷﹐若必要條件已具備﹐則先就下列六事試辦﹐待有成效﹐再推及其他﹕清戶口﹔立機關﹔定地價﹔修道路﹔墾荒地﹔設學校。孫中山認為地方自治團體不止為一種政治組織﹐亦並為一種經濟組織﹐由一縣而推行各縣﹐民國基礎便得以鞏固和確立。　　在1924年所著《建國大綱》中﹐孫中山提出訓政時期由各縣人民籌備自治﹐待條件成熟﹐便可由人民選舉縣官執行一縣政事﹐選舉議員議立一縣的法律﹐縣民行使選舉、罷免、創制、復決四權﹐實行完全的自治﹔凡一省之內﹐全部縣都達到完全自治時﹐便是憲政開始之日。遵照孫中山上述思想﹐國民黨統治時期先後頒布了《確立地方自治之方略及程序以立政治之基礎案》、《完成縣自治案》、《改進地方自治原則》等指導性文件。　　1931年5月﹐國民會議通過《中華民國訓政時期約法》﹐規定中央與地方之權限 ﹐依《建國大綱》第十七條之規定﹐采均權制度﹐並對中央與地方之權限和地方制度分別專章作了規定。1936年5月5日國民大會通過《中華民國憲法草案》﹐設地方制度專章﹐規定省設省政府﹐執行中央法令﹐監察地方自治﹔縣為地方自治單位。1946年 12月﹐國民大會通過《中華民國憲法》﹐設第十一章“地方制度”﹐規定省、縣得依據省縣自治通則制定自治法。但在舊中國專制制度下﹐地方自治制度並未真正實行。　　二、新中國地方制度的建立和發展歷史經驗表明﹐照搬西方國家憲政和地方自治的種種方案﹐不能完成中華民族救亡圖存的使命和民主建國的歷史任務。新中國沒有沿襲辛亥革命以來的地方自治制度﹐而是在根據地建設和改造舊中國的地方制度基礎上建立起新的地方制度。　　（一）地方制度建立和發展的三個階段從憲法角度看﹐建國後我國地方制度的建立和發展經歷了三個階段。　　第一階段以起臨時憲法作用的《共同綱領》為標志。《共同綱領》規定人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產生之。並規定各少數民族聚居的地區﹐應實行民族的區域自治。中央人民政府與地方人民政府間職權的劃分﹐應按照各項事務的性質﹐由中央人民政府委員會以法令加以規定﹐使之既利於國家統一﹐又利於因地制宜。　　1954年憲法確立了我國中央高度集權的體制﹐地方制度的發展進入了第二階段。　　1978年12月十一屆三中全會以後﹐地方制度發展到第三個階段。1982年憲法規定 ﹐我國是“統一的多民族國家”﹐“各少數民族聚居的地方實行區域自治”﹐“國家在必要時得設立特別行政區”﹔“中央和地方的國家機構職權的劃分﹐遵循在中央的統一領導下﹐充分發揮地方的主動性、積極性的原則”。在憲法原則指導下﹐我國根據不同地方的具體情況和實際需要﹐分別形成了符合國情、各具特色的復合型地方制度﹕在一般地方實行民主中制﹐在民族自治地方實行民族區域自治﹐在特別行政區實行高度自治。　　（二）我國復合型地方制度的必然性從歷史條件看﹐中國是有著悠久歷史的統一的多民族國家。早在公元前221年﹐秦朝就實現了國家的統一﹐漢朝進一步發展。此後﹐漢族建立的隋、唐、宋、明等以及少數民族建立的元、清等中央政權﹐都把建立統一的多民族國家作為重要目標。　　我國歷代中央政權﹐大都在實現政治統一的前提下﹐保持民族地區原有的社會制度和文化形態。盡管舊的社會制度下民族間也發生矛盾、沖突甚至戰爭﹐但中國統一多民族國家的存在是主流。　　從現實情況看﹐我國人口、資源分布和經濟社會文化發展很不平衡﹔在長期的發展過程中﹐各民族頻繁遷徙﹐逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。這種社會經濟狀況和相互依存的人口分布狀況決定了以少數民族聚居的地方為基礎﹐建立不同類型和行政級別的民族自治地方﹐有利於民族關系的和諧穩定、社會經濟的發展和各民族的共同繁榮。　　從理論基礎看﹐馬克思列寧主義從社會發展和無產階級革命的利益出發﹐堅持建立集中統一的共和國﹐同時認為﹐民族區域自治是建立現代真正民主國家的條件﹐是解決民族問題的重要途徑。列寧指出﹐恩格斯同馬克思一樣﹐從無產階級和無產階級革命的觀點出發堅持民主集中制﹐堅持單一而不可分的共和國。但是﹐“民主集中制不僅不排斥地方自治以及有獨特的經濟和生活條件、民族成分等等的區域自治﹐相反 ﹐它必須既要求地方自治﹐也要求區域自治”。[4] 　　因此﹐憲法確立我國是統一的多民族國家﹐並確立和實行民族區域自治制度﹐是合乎我國國情的正確選擇。但我國在民族自治地方實行的是民族自治和區域自治﹐它根本不同於辛亥革命以來的舊中國的地方自治制度﹐也不是一般意義上的地方自治。　　憲法在總綱的第31條規定﹕“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定”。　　1990年4月4日七屆全國人大三次會議和1993年3月31日八屆全國人大一次會議分別通過的《香港特別行政區基本法》和《澳門特別行政區基本法》﹐是與《民族區域自治法》、《地方組織法》具有同等效力的基本法律和憲法相關法。特別行政區制度作為一種在全國實行的制度﹐是我國整個國家體制的一部分﹐是我國地方制度的重要類型﹐它應與民族區域自治制度、體現人民代表大會制的普通地方制度一樣﹐在我國的基本政治制度中應具有重要的地位。　　在特別行政區實行的高度自治是有中國特色的地方制度﹐不是完全的自治。根據 1985年《歐洲地方自治憲章》﹐地方政府確定並管理屬於其各自職責內的、以本區域內居民的利益為目的的重要公共事務的權利﹐應通過以直接、平等、普遍選舉權基礎上實行的秘密投票方式自由選出的議員組成的地方議會來行使﹔地方自治還有賴於法律允許的地方居民大會、公民投票或其他任何形式的公民直接參與。換言之﹐西方意義上的地方自治主要是指地方政府作為全體居民組成的自治團體的一種自下而上的、固有的權利和責任﹐參與自治事務是居民的一項重要的權利﹐盡管地方自治要通過憲法和法律授予。但是﹐特別行政區的高度自治權是由中央依法授予的﹐不是香港、澳門特別行政區原來就有的﹐主要是指特別行政區立法、行政、司法機關對特別行政區事務的一種權能﹐且特別行政區的高度自治體現了行政主導。這些與西方國家的地方自治不完全相同。　　三、我國地方自治制度的展望辛亥革命和新興資產階級的立憲革新﹐目的在於改變君主專制﹐建設一個民主統一的現代國家﹐然而﹐“現代國家的塑造﹐勢必要涉及國家與社會、中央與地方關系的調整﹐涉及階級結構、社會政治結構的重組” [6]。 1911年孫中山先生領導的辛亥革命﹐廢除了封建帝制﹐創立了中華民國﹐但也未能改變中國半殖民地半封建的社會性質。　　中國共產黨成立90年來﹐團結和依靠全國各族人民完成和推進了新民主主義革命、社會主義革命以及改革開放新的偉大革命三件大事﹐從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。但是在辛亥革命以後100年的今天﹐中國人民建設富強、民主、文明現代化國家仍任重道遠。隨著社會的發展﹐我國地方民主未來或將逐步出現如下的走向。　　（一）地方制度的發展或更加體現民主﹐更多體現地方利益民主是一種政治理念 ﹐基於這個政治理念而形成的政治形態被稱為民主政治。在一定行政區域范圍實施的民主﹐即為地方民主。地方自治與地方民主相輔相成。從辛亥革命以來中國實行的地方自治看﹐地方自治主要效仿日本等國﹐盡管從理念到制度都相當先進﹐但由於沒有實質上的民主﹐地方自治沒有取得實質的成效。　　根據《公民權利和政治權利國際公約》第二十五條的規定﹐在現代民主社會中﹐ 公民所享有的參與公共事務的權利通常包括選舉權、被選舉權和擔任公職等權利。按照1993年《世界地方自治宣言》﹐地方自治包括團體自治和居民自治﹐而居民自治是公民的一項基本權利。　　我國1982年憲法對公民政治參與﹐作了明確規定。人民行使權力的機關是人民代表大會﹐同時﹐人民還通過其他各種形式和途徑﹐依法管理國家或地方事務﹐管理經濟和文化事業。因此﹐尊重人民主體地位﹐健全民主制度﹐豐富民主形式﹐擴大公民有序的政治參與﹐是憲法的題中應有之義。　　隨著服務型政府的建立、地方民主發展水平的提高與地方自治等基本價值理念的普及﹐地方制度或將隨之變化﹐地方政府的相對獨立性會有所增強﹐不僅要對本級人大及其常委會和對上一級國家行政機關負責並報告工作﹐還要同時對本行政區域的選民負責﹐更多體現地方的利益﹐反映地方的願望和要求。地方行政首長除實行人民代表大會選舉外﹐也可以采取逐步由居民直接選舉和罷免等方式﹔在選舉法范圍內適當擴大選民參選人大代表的空間﹐拓展選民直接選舉和罷免人大代表的范圍﹐使當地居民有更多機會參與對本地行政首長和人大代表的選擇。　　（二）憲法確立的國家體制和憲政原則將引領地方自治的建立和完善辛亥革命以來﹐舊中國地方自治的架構和運作在形式上得到憲法與法律的規范和保障。地方制度的發展乃至地方自治的確立首先要符合憲政原理和國家政權組織的制度安排。目前﹐ 我國現行憲法並未確立地方自治的基本原則﹐而要建立地方自治制度﹐必須解決地方自治的法源問題﹐在憲法層面確立地方自治的基本原則。此外﹐應制定《地方制度法》或修改《地方組織法》﹐具體規定實行地方自治的形式、組織框架及運行規則﹐確立中央政府與地方自治體的關系﹐保証居民有通過自治體自主或直接處理與地方相關事務的權利。　　地方制度的發展乃至地方自治的確立還必須被置於國家結構形式與中央地方關系的整體框架中。必須通過規范化的授權來構建地方自治的基礎﹐以保障地方自治體的自治權﹔同時﹐地方自治是在一個主權國家范圍內的制度安排。由於我國的政治發展主要采取自上而下的授權方式﹐加之公民自治素質的養成需要長期的過程﹐因此﹐必須規范中央與地方的職責關系。維護中央權威性必不可少﹐但維護中央權威並不必然排斥地方自治﹐解決問題的關鍵在於達成地方自治與維護中央權威的平衡﹐而這有賴於制度創新。　　（三）地方制度的演變將循序漸進、分類推進辛亥革命以來地方自治的經驗教訓表明﹐實行地方自治要有相應的社會經濟、政治和文化條件﹐地方制度的演變應遵循漸進性原則。在我國這樣的具有幾千年集權專制傳統、各地經濟發展很不平衡的國家中推行地方自治﹐應以漸進方式進行﹐以避免可能引起的社會動盪。漸進性原則的體現﹐一是﹐當前在整體上應以推進村民自治和城市居民自治為突破口﹐培養公民自主意識﹐逐步營造地方自治的良好環境。二是﹐可借鑒清政府通令各省、州、縣成立自治研究所的做法﹐支持和倡導各地開展地方自治的研究和創新試驗。三是﹐逐步推行黨的基層組織領導人的公推直選﹐以黨內民主引領地方人民民主。　　來源﹕國家行政學院學報 ※ 引述《Sparkle001 (Sparkle)》之銘言： : 點評中國：沒有地方自治，何來碧水藍天 : 笑蜀前《南方周末》高級評論員 : 更新時間 2013年2月18日 : http://wscdn.bbc.co.uk/worldservice/assets/images/2013/02/18/130218092749_shanghai_air_512x288_reuters_nocredit.jpg

: 上海居民最基本的防空氣污染的方式 : 近期最轟動的中國新聞，都是環境新聞。先是灰霾污染。有關部門統計，年前席捲中國城 : 市上空的的灰霾，總面積高達130萬平方公里。即中部和東部幾乎過半都市，都在其覆蓋 : 之下。接著是地下水污染，據媒體披露，諸多企業為逃避監管，紛紛用高壓水泵把工業污 : 水打入地下，以致中國城市的地下水過半遭受嚴重污染，基本清潔的僅佔3％。 : 中國有句民諺，叫「頭上長瘡，腳下流膿」，本意是形容一個人壞到極點。現在借以形容 : 中國環境狀況，應該不算誇張。頭上灰霾，腳下毒水，印證中國正遭遇史上最嚴峻的環境 : 災難，十三億中國人正淪為史上最大規模的環境難民。 : 發展模式 : 這不僅是中國環保政策的失敗，更是中國發展模式的失敗。中國的發展模式必須從頭檢討 : 。 : 十面霾伏究竟誰是首惡？幾乎所有民間輿論，都鋒芒直指「兩桶油」，即中石化和中石油 : ，認為是他們的劣質油品污染了城市的大氣。 : 但問題是，這並非什麼新發現，「兩桶油」弄髒城市天空早就眾所周知，但所有市民都對 : 之無可奈何。為什麼？因為「兩桶油」都是央企，央企的身份意味著他們的權力來自中央 : 而非來自本土的市民，本土的市民對他們沒有任何制約能力，除了牢騷還是牢騷。 : 地下水污染也是同樣邏輯。污染地下水的無論國企還是民企，都有強大的政府背景，利益 : 格局上跟政府都屬於一個共同體。這才能解釋為什麼斷子絕孫的地下水污染持續多年，而 : 幾乎所有的地方政府都聽之任之。 : 昆明天池 : http://wscdn.bbc.co.uk/worldservice/assets/images/2013/02/18/130218092930_tianchi_304x171_reuters_nocredit.jpg

: 昆明天池長滿藻類，當地居民正在努力清除 : 地方政府根本就任由企業蹂躪鄉里，原因何在？最重要的原因是幾乎所有地方政府都不屬 : 於地方，或者說中國不存在真正的地方政府。幾乎所有地方政府骨子裏都是中央的派出機 : 構，其權力的終極來源無一例外都是中央。 : 而且具體到人事結構上，流官制度決定了他們的一把手統統來自外地，因此他們的統治本 : 質上都屬於外來者的統治，對轄下的土地和人民缺乏感情。所以他們才會把轄下的土地當 : 跑馬場，任由他們的利益戰車縱情馳騁，不計後果。 : 所有這些現象，無不凸顯了中國發展模式的深層次問題，即掠奪式發展的問題。 : 原住民權利中國的政治詞典中，是沒有本土的概念和原住民的概念的，當然，更談不上本 : 土的權利和原住民的權利。 : 學者秦暉早就指出，中國發展模式的一個根本特點是低人權優勢，無須為保障人權買單。 : 其中一個低人權，就是原住民的低人權。 : 原住民的權利在中國幾乎完全空白，導致原住民根本不設防，沒有任何條件來約束外來者 : ——無論是外來的官員還是外來的資本。因此中國的發展都屬於外來者的發展，發展的紅 : 利為外來者獨佔，發展的巨大代價，則都留給了本土和原住民。 : 就此來說，中國的掠奪式發展跟當年帝國主義者對海外殖民地的掠奪相比，其瘋狂程度並 : 無二致，區別僅僅在於一個對外、一個對內。即中國發展模式屬於典型的內殖民發展模式 : 。發展只是權貴集團的發展，他們把整個中國當成他們的殖民地，予取予奪。 : 緣木求魚 : http://wscdn.bbc.co.uk/worldservice/assets/images/2013/02/18/130218093111_beijing_512x288_reuters_nocredit.jpg

: 北京市中心的一座供熱廠 : 中國環境已到總破產的程度，需要緊急總動員來遏制環境災難，這在今天已經沒有爭議。 : 爭議只在於，如何總動員？如何遏制？ : 坊間多呼籲強化政府監管，把遏制環境災難的希望一味寄托於政府，這其實大謬。 : 政府必須履行職責，必須承擔責任，這在理論上沒有問題。但現實邏輯是，在權力不受制 : 約、部門利益化的大格局下，幾乎所有強化監管的新手段，都不免淪為部門尋租的新道具 : 。僅僅寄希望於政府，無異緣木求魚。 : 環境災難的元兇是內殖民發展模式，內殖民發展的政治基礎，則是高度中央集權。高度中 : 央集權猶如一部抽血機，把幾乎所有權力、所有資源、所有利益，都從地方上、從原住民 : 手上抽走，最終分流到權貴集團手上。是高度中央集權造成了權貴集團的獨大和原住民的 : 弱勢。 : 唯有釜底抽薪，終結高度中央集權，權貴集團與原住民的不對等才可能終結，權貴集團對 : 原住民的瘋狂掠奪才可能終結。而這除了地方自治，別無他途。 : 這就是說，哪怕僅僅因為環境因素，當下中國也必須兌現孫中山先生關於地方自治的主張 : 。地方自治本質上是分權，但不是政府之間的縱向分權，而是政府與社會、政府與人民之 : 間的橫向分權，即把過多集中於政府的權力，統統歸還給本土，歸還給原住民。這實際上 : 意味著本土的崛起，原住民的崛起。 : 還權於民這至少意味著兩個層面的還權於民。第一是財產權意義上的還權於民，財產權在 : 這裏主要體現為土地產權。只有當土地真正屬於原住民，土地真正成為原住民的命根子， : 才會最大限度激活原住民對土地的熱愛，讓每寸土地都得到最好的保護。第二是公民權利 : 與政治權利意義上的還權於民，這裏主要體現為組織的權利。道理很簡單，面對強大的資 : 本和公權力，原子化的原住民是沒有任何力量可言的，唯有抱團，唯有組織化維權，才有 : 談判的本錢，才會讓資本和公權力有所忌憚。 : 內殖民發展模式之下，大地在淪陷，天空在淪陷；國家在淪陷，家園在淪陷。覆巢之下， : 沒有倖存者。打響一場收複失地的環保戰爭已是刻不容緩。地方自治因而刻不容緩。在這 : 個問題上的任何猶疑和刁難，都是對民族的犯罪。 : 本文作者笑蜀，真實姓名陳敏，前南方周末高級評論員。現為北京《炎黃春秋》雜誌編委 : ，北京傳知行社會經濟研究所研究員。 : http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/focus_on_china/2013/02/130218_cr_enviroment_pollution.shtml -- -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 125.119.233.242 ※ 編輯: bando 來自: 125.119.233.242 (05/29 15:08)

噓

Aadmiral

05/29 15:13, , 1^F

05/29 15:13, 1^F

→