[分享] 親子天下雜誌 - 誰讓老師的熱情消失了？
2010-09 親子天下雜誌16期 作者：陳雅慧 http://ppt.cc/0hsX
「當我看到新聞報導︰老師罵學生『遲到大王』，結果被判拘役
四十天。老實說，我心都涼了，現在的師生關係是怎麼了？」榮
獲教育部閱讀推手、今年 8 月被選上年度 power 老師，彰化縣
鹿鳴國中國文老師楊志朗感嘆。
「我有一個學生的母親要他帶手機上課，叮嚀學生，若老師『欺
負他』，就拍下來回家交給媽媽……」一位今年二十九歲苗栗縣
的國中女老師很不以為然，她認為這樣只會逼得老師求自保，課
教完就了事。
八月底，投案的少年槍擊犯廖國豪怨懟的說：「台灣教育害了我
。」這樣的控訴更在教師節前夕，深深的刺了老師們一刀。要老
師承擔起一個槍擊犯的責任太過沉重，但台灣教育出了什麼結構
性的問題，讓教師成為教育失敗的眾矢之的，值得探討。
過往國中小學生下課前，那句拖得長長的︰「起立、敬禮、謝謝
老師」，在打破威權的現代已不復見。曾幾何時，老師更成為頭
條新聞的常客「狼師」、「體罰」、「不當管教」、「開記者會
公開道歉」……已經不新鮮，家長和關心教育的大眾不禁要問，
到底是「老師」被妖魔化？還是老師們的熱情真的不見了？
教師節前夕，《親子天下》針對全國上萬名國中小老師的調查發
現，老師們高自我期許，但低士氣的矛盾現況。受訪老師中，近
九成老師以自己的工作為榮；但只有近七成的老師認為自己的工
作被尊敬（表一）。
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士氣低落，教職失去尊嚴
在這次全國性大規模的教師調查中，更看到國中老師的無力感遠
大於國小老師，國中老師對學生沮喪、對教學成果失望、師生關
係緊張的壓力和負面情緒都明顯的遠大於國小老師（表二～四）
。
除此之外，年資五～十年的中堅老師，本該是最能發光發熱的明
星，在教學現場卻也是士氣最低落的一群。年資五～十年的老師
以身為老師為榮的比率、相信自己努力學生會進步的比率，以及
覺得工作被尊重的比率都比其他老師低（表五～七）。
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和國際比，更看到台灣現場老師士氣低落的惡劣狀況。今年四月
教育部廣發新聞稿，大幅宣傳跨國的「國際教育成就調查」︰台
灣數學實習老師的數學知識十五國排名第一。但同樣調查中顯示
，這群專業表現傑出的老師，和國際相比，不想繼續教書的比率
竟然也居各國之冠；三成四的數學實習老師說，教職只是過渡的
工作，比其他國家平均整整高出一成。
四大改變 耗損老師熱情
為什麼高度以自己工作為榮的老師覺得不受尊重？為什麼專業知
識國際第一的數學實習老師，只把教職當做跳板？在國中小學階
段，老師是學生生命中的「重要他人」。許多學生每天相處最久
的不是父母，是老師。當老師不快樂、失去熱情﹔當家長不信任
老師；當新聞媒體看到老師負面新聞就眼睛一亮——這是教育莫
大的警訊。
《親子天下》深入探訪，消磨老師熱情的壓力來自於四大改變：
一、老師太多、學生太少
一九九四年「四一○教改」後，「師範教育法」修正後改名為「
師資培育法」。師資培育由計畫式培育改為儲備式培育，從一元
化轉為多元化。從此，當老師不再是師範學生的專利。
「老師」的供給全面自由化，但是「學生」來源卻碰上少子化的
大衰退。台灣從一九九七年新生兒數創下高峰達三十二萬人，往
後逐年下降，到二○○九年只剩下十九萬三千人。十二年間少掉
了四成的學生，少子化衝擊國小和國中的招生狀況，如今國中小
都已面臨大減班的挑戰。老師們，則處在「超額」的擔憂之中。
一九九四年至今，國家培育了十五萬六千人的國中小師資，其中
三分之一至今仍徘徊於教職之外。
八月份《親子天下》打電話到各縣市詢問，本年度招考國小正式
老師的名額，結果發現今年只有五個縣市招考國小正式老師；台
北市招考六十四位老師，名額全國最多，但台北市之前已經停辦
三年。台南縣已經停辦國小正式老師甄試七年、宜蘭縣停辦六年
、南投縣和基隆市則停辦五年（表八）。
許多承辦人員一接起電話，都先沉吟︰「今年沒考，很多年都沒
考了。」南投縣教育局學管科，承辦人員連珠砲般的應答︰「怎
麼敢招考呢？減班減得嚇死人了，尤其是那些大型國小，一下子
少掉好多班喔，好可怕，老師超額怎麼處理？」
什麼叫做教師超額？就是減班後，多出來沒有學生可教的老師。
超額的老師就只能調動到同一縣市還有缺額的學校任教，萬一該
縣市所有的缺額都滿了，那麼最壞的下場就是資遣。「全國沒有
人敢開第一槍（資遣老師），所以只好一直控管正式老師的名額
，用代課老師來補缺，」已經整整六年沒有招考小學正式老師的
宜蘭縣教育處處長陳登欽說。
老師們面臨沒有學生教的窘境，只能先求有飯碗，再談教育理想
。「有的老師擔心被超額，寧願請調到只有六班的小型學校。因
為，小型學校只有六個班，除非滅校，否則不可能再減班了，也
就是老師找到真正的鐵飯碗，」台東縣教育處處長汪履維描述現
況。
二、代課老師年年換、比率高
少子化減班，老師超額的壓力下，真正有心追求教職的年輕老師
，面對的是一個無法進入，門檻有如銅牆鐵壁的職場。今年全台
灣只有五個縣市招考小學老師，這些鳳毛麟角的缺額，錄取率幾
乎不到一％，比今年人數大暴增的末代司法官特考錄取率一．八
二％、外交官特考三．七七％的機率還低。
難怪台灣年輕的數學實習老師，都把教職當做跳板。因為實習後
，能從代課轉正職的機會微乎其微，就算有滿腔的熱情，這個職
場也幾乎不給機會。
真的想當老師，只有先從一年一聘，年年得考試的代課老師做起
。正式教師名額在嚴格控管之下，聘用代課老師成為學校調度人
力最有彈性的做法。根據統計，目前國內中小學有約四千多名的
代課教師。高比率的代課老師，犧牲的是學生穩定的受教權。
因為，每年有菜鳥代課老師報到，正式老師往往將最難管的班，
最麻煩的行政工作留給代課老師。前年底媒體報導，台北市一四
一所公立小學中，將近八成的導師都是由代課老師擔任。奇特的
現象讓家長不滿，市議員出面召開記者會，呼籲重視流浪教師的
效應。今年以來，台中縣、高雄縣等地也有數起家長代表抗議學
校代課老師過多，導致學生年年換老師，影響教學品質的新聞。
「高年級學生比較難帶，還有學校老師指定不教五年級，統統由
代課老師帶，」一位台北縣國小校長搖頭。
國中的情況尤其嚴重，因為國中採取分科教學，聘用一位專科老
師就得保證學校以後有足夠的班數和時數可以教。因此，教育部
規定國中老師代課比率可以高達二○％。
代課老師變成常態，甚至進而扛下正式老師不願做，吃力不討好
的工作，結果受損害的是學生、代課老師和台灣的教育品質。
「代課老師對學生真的不好，和學生還有家長的關係都不能累積
，年年得重來。我不知道明年自己會在哪一個縣市，很沒有安全
感，」曾在南投和苗栗擔任國中代課老師的蘇麗華說。
三、從「志業」變成「鐵飯碗」
「老師」在市場上供給過度，因此缺額愈來愈稀少。但老師的優
渥薪資、穩定的上班時間、固定的寒暑假和完整的福利，在不景
氣的時代，仍吸引許多人前仆後繼的投考。
根據教育部統計，在台灣，高中以下學校平均教師的薪資，碩士
學位年薪起薪是六八．四萬，平均月薪近五萬。台灣碩士學位、
擁有十五年教學資歷老師的平均年薪和台灣人均ＧＤＰ相比是一
．九五倍，與所有ＯＥＣＤ國家相比，排名第二，僅次於韓國。
但是透過考試，卻無法測出老師的熱情，找到真正的好老師。人
力網站上現在都開闢獨立的「教職網」，網站上詳細羅列教師待
遇和教師福利，包括教師請假權益、子女教育補助、生育喪葬補
助等明細，來吸引求職者。
補習班也開闢教師檢定和教師甄試的專攻班和衝刺班。「特聘指
導教甄實務豐富經驗的老師，說明教甄過程評委希望看到的『教
學檔案』有何特色！」補習班的唯一目的在於讓考生上榜，但是
，老師的熱情是補習補不出來的。
四、「怪獸家長」時代來臨
家長愈來愈挑剔，也愈來愈積極參與學校的事務，但是老師卻沒
有準備好，面對不一樣的世代與環境。
曾任台東大學教育系教授的台東教育處處長汪履維是「老師的老
師」。他分析，現在國中小老師最重要的工作之一就是和家長溝
通。但是，這一個部分學校完全沒有教，事實上教授們可能也不
會教。
「尤其是那些年輕的老師，他們在家都只是別人的子女，一下子
當了老師，身分跳級。面對年紀較長和經驗更豐富的家長，溝通
遇到困難時，根本不知道怎麼辦，就只有逃避，要不就是深受打
擊，退出這個職場，」汪履維說。
怪獸家長會成為教職的一大挑戰，也透露了老師的進步，跟不上
外在環境的改變。人本教育基金會執行長馮喬蘭觀察指出，國中
小老師所處的環境相對封閉，和社會的現況有距離。比方說二十
多年前已經解禁的髮禁，現在某些學校仍然雷厲風行。「曾經處
理一件老師把學生綁在座椅上不當管教的案件，老師還說這是創
意的教學，」馮喬蘭不可置信的說。
誰來挺好老師？
老師們面對著四大改變，熱情一點一滴耗盡，最需要的支援是專
業學習團隊的砥礪和公正的績效評鑑，以鼓勵好的表現，提升士
氣。
四一○教改首屆召集人張則周教授回顧教改歷程，他說國中小老
師就像是管理生態園的園丁，必須時時注意每一種不同生物的需
求。「老師必須有熱情、有專業、時時進修、彼此合作。」
馮喬蘭則認為熱情和專業是相輔相成的，「你有熱情是因為專業
上不斷的成長，專業上精進的動力則來自於熱情。」
但在目前的結構下，老師是一個孤獨的工作。一旦進入教室，就
必須獨自面對全班的學生和家長，下課的時候，往往也是在教室
裡和學生做伴。「縣內很多學校沒有老師專屬辦公室。科任老師
上課時，導師也得坐在教室沒地方可去，你說，這樣怎麼可能會
有老師之間的專業對話？」彰化縣教師會理事長江錦錢說。
在師培教育中提供給現場老師需要的專業；在教師的生涯中，設
計出一個有利於專業對話和進修的機制，是搶救好老師迫切需要
的改革。「若是政府沒有先把制度和結構面建立完善，是我們大
家對不起老師，」張則周說。
目前的教師進修流於形式，是被批評的主因。全教會對外事務部
主任吳南嬿是國中老師，她指出︰「進修課程應該針對老師真正
的問題。若是開『當班上有黑幫老大，老師怎麼辦？』、『有學
生帶刀上課，老師怎麼辦？』這樣的課程，我一定會去上課！」
以公正評鑑取代年資決勝負
要鼓勵好老師，就應該讓好老師被看到，但目前缺少讓老師信服
的評鑑機制，是進步的一大阻力。
《親子天下》調查，超過一半（五五‧八％）的老師贊成教師評
鑑，五年以下年資的老師，更有高達七成贊成教師評鑑（表九）
。「說真的，我希望趕快來評鑑，讓努力被看見，」一位多次獲
得獎項的國中老師說。
欠缺公正評鑑機制，目前在學校現場，教師之間的評比，多半只
能以「年資」決勝負。譬如，當學校減班，要決定哪位教師為「
超額教師」必須離開學校時，默契多半是「後進先出」。也就是
說不分教學績效，菜鳥老師先走。今年屏東縣教育處，希望公平
遴選超額老師，制定縣內統一的超額教師積分表，結果引發老師
全面抗議。
高雄一所國小自訂的超額老師積分表中，老師服務年資一年，可
以換算積分兩分，且計算無上限；獲得全國性優良教師獎或是教
學卓越獎，最多也只能轉換積分五分。也就是說年資二十年的老
師就有四十分積分，年資五年的資淺老師就算得過師鐸獎，也無
法與之競爭。
老師的薪資調整，年資也是關鍵影響因素。在評鑑制度不彰、吃
大鍋飯的大環境下，要鼓勵好老師持續不斷貢獻熱情，實在是苛
求。
在一年一度的教師節前夕，看到老師的熱情一點一滴消失，實在
讓人憂心。老師是台灣競爭力的推手，也是許多人生命中的貴人
。很多人都希望能夠發自內心，再長長的喊一聲︰「起立、敬禮
、謝—謝—老—師—。」搶救好老師，是所有人的責任。
2010《親子天下》教師調查說明
調查執行︰吳挺鋒、黃靖萱、白瑋華、楊雅鈞
教師調查係按各縣市國中小教師比例對各縣市進行分層抽樣（金
門、連江縣因為樣本數過小，改為全部邀請），扣除拒絕與態度
不明者，總共邀請562所國中小學，寄出19917份問卷給各校老師
，最後回收11778份問卷，總回收率59%。若以各縣市計算，每一
縣市平均回收471份問卷，縣市平均回收率為61%。
調查期間為2010年5月4日至28日。
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我想文中那位代理老師所說的對學生不好,
並不是老師對學生的態度如何如何,
而是相較於正式授課老師來說,
代理老師對教育的發展上的確是稍遜的.
他後方也提及了一點, 代理往往無法如同正式一般,
和學生家長只能在短時間內建立溝通,
無法有效長時間輔導, 我想這才是他想說的.
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