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第二共和不能解決問題
■ 雲程
這些年來為解決中華民國憲法與台灣的扞格,曾經出現如修憲、制憲等許多方案,其中以
維持「中華民國」招牌的「第二共和」方案,因為「在斷裂中有連續」,最為吸引人。
第二共和憲法並非始自今日,從九○年代初期李登輝時代就曾透過當時的「國策中心」
放出風聲,試探市場反應,結果「橘逾淮為枳」,以法國第五共和體制為師,卻形成當今
台灣政壇權責不相當的「改良式總統制」。
如前所述,「第二共和」方案所學習的對象是法國。法國從大革命至今,總共出現五個
共和:分別是第一共和(一七九三|一八○四)、第二共和(一八四八|一八五二)、第
三共和(一八七○|一九四○)、第四共和(一九四六|一九五八)、第五共和(一九五九
|)。存在於「第三共和」與「第四共和」中間的是「維琪政府」(Vichy regime),這
個二次大戰期間被德國所扶植出來的傀儡政權。相當諷刺的是,這個傀儡政權佔有法國合
法政府地位許多年的時間,連英、美等國都承認其為法國合法政府。直到隨著戰事的演變
,戴高樂的自由法蘭西(Free French),才由流亡政府(government-in-exile)的地位
,逐漸取得交戰團體(belligerent)資格,最終成為法國的合法政府。
無論如何,前述「共和」這個民選的體制,雖然來來去去,其代表「法國」的本質卻從
未改變過。
換言之,不管是第幾共和,毫無例外的都是「法國」的共和,而不是其他國家或領土的
共和。於是,我們不免要問:中華民國第二共和將代表哪個國家?答案當然是「中國」而
不是台灣,因為中華民國本來就是「中國的共和」(republic of China)之意。
既然如此,以「第二共和」方案來解決「台灣」憲政問題的可行性有多少,就不問可知
了。
處理法律事務,在楬櫫自然權利(right)之外,仍必須仔細檢視權力(power)的來處
,即必須證明自己有資格進行此行為,憲政問題更是馬虎不得。
台灣,本來就還不是一個國家(state),只是個從一九四九年起被中華民國(體制)
所管理的領土(territory),並正努力邁向某種具有永久地位的領土之中。
既然不是個國家,台灣人民可否自主的制訂憲法?所制訂的憲法是否為「國憲」?或頂
多只是個「基本法」(basic law or organic law)?這個憲法是否會被國際社會所承認
?不被國際社會所承認的憲法,將產生何種期待上的落差與衍生效應?在在都是問題。連
北美十三州的獨立建國,都是一七八二年〈巴黎和約〉中英國承認後,才獲得國際社會的
合法地位;光靠正常國家內政的、憲法學的角度,基本上是無法解決因為戰爭結束而產生
的台灣問題。
這是在試圖解決台灣問題時至關重要的背景素養,不可一日怠忽,否則都是徒勞無功。
(作者鑽研台灣問題研究)
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