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產業瞭望－請政府不要把國民當傻瓜
又到了歲末年終的時刻，政府各部門亦開始回顧過去1年的政績，並且展望2009年的
目標。因此年終記者會近期紛紛熱鬧登場。不過筆者近來參加兩場記者會，對於政府
官員當著全國媒體的面前掩蓋事實真相，只發布正面但卻又是片面的訊息，感到十分
憂慮。
第1個案例有關台灣科技政策的領航者國科會。國科會官員日前找來全國媒體，宣布
幾項2009年開始政府要執行的重大科技計畫，亦提供部分數字說明過去台灣科技水準
在全球的競爭力情況。其中，有關美國核准台灣的專利數量，高居全球第5名，僅落
後美、日、德、南韓4國。
台廠對政府官員經常頌揚台灣科技實力居全球前幾大應該不陌生。政府經常引用的評
比像是瑞士洛桑管理學院(IMD)的「世界競爭力年報」說台灣專利生產力全球排名第
1、科學建設世界競爭力排名全球第4。還有世界經濟論壇(WEF)也公布全球經濟競爭
力報告，台灣在產業聚落發展項目為全球第1、獲專利率為全球第3等。此外，前不久
預測台灣2009年經濟成長率為負2.5%的英國EIU(Economist Intelligence Unit)，他
們評台灣的創新力是全球排名第6，在亞洲則居第2。
看起來，台灣好像很了不起，尤其是在專利生產力、科學建設世界競爭力、產業聚落
發展度等指標上皆有很豐碩的成果，似乎也相當程度反應政府的政績做得不錯。然
而，為什麼台廠在和國際大廠交涉訂單與價格，或者爭取更多利益時仍不太有討價還
價的Bargain power？甚至經常發生遭人掐脖子的情況？台灣不是在科技與專利評比
上位居要津嗎？
隱惡揚善? 未如實提供數據
就拿國科會提供給記者的有關美國核准台灣的專利數量統計表來看，台灣的確在專利
數量上位居全球第5，比荷蘭、英國、法國、加拿大、義大利還強。以台灣的人口數
而言，這樣的專利數量排名確實很驚人。但國科會可能忘了對記者公布另1項指
標，那就是專利被國際引用的平均數字(Average Number of Papers Cited)。
根據同一專利統計機構的資料，台灣專利被引用的平均次數為0.51，但專利數量排行
在台灣後面的國家，如英國被引用5.69、加拿大5.89、法國4.6、義大利2.33，就連
數量排名全球第16的大陸，其專利被引用次數都比台灣高，為2.94。如果要同時看專
利的量與質，則美國確為佼佼者，不但數量上是世界第1，在引用次數上也高達
7.28。
所以台灣專利數量居全球第5的意義是什麼？國科會草率公布這樣的評比，並且刻意
掩飾台灣專利缺乏科學相關度及被人引用次數偏低的數據，結果是台灣看不到自己的
問題與技術創新的障礙，甚至可能誤導總統和行政首長。以致政府在將來的政策設計
上，忽略許多隱藏性的危機。
[後文略...]
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