Re: [新聞] 小英後援會長：台灣那有勞工過勞死？有也是本來就有病消失
http://iing.tw/posts/337
2016年蔡英文的勞動政策六大主張
在資本主義市場經濟民主社會裡，勞動不只是一種勞工獲得薪資報酬的途徑，也是一種社
會參與和認同的機制。因此，勞工不應該只是被當成經濟生產要素之一來對待，而應該被
以一個完整的人，一位社會公民來對待。如果，一個國家的勞工薪資得到適足的保障，有
公平機會分享經濟成長的果實，這個社會必然是安定和諧進步的。
因此，在資本主義體系裡，政府不應該只是為了使企業、工人、消費者實現其各自的經濟
目的，而提供公共財與勞務的使能者（enablers）。政府進一步要扮演協助者（assister
s）的角色，保護企業與勞工，使之能在經濟景氣面臨嚴重困境時，得以渡過難關。特別
是針對處於相對弱勢的勞工。當然，這樣還不夠，政府也必須適時扮演管制者（regulato
rs）的角色，保護企業免於受制於市場不公平競爭，保護消費者免於受到傷害，保護勞工
免於受到剝削。
臺灣社會近十年以來的勞動情勢，由於國際經濟發展與資本移動的模式改變，我們看到多
數勞工面臨較以往更加嚴酷的挑戰。不僅在基本的勞動條件保障上降低，甚至在尋找工作
機會時，面臨重重困難，尤其是年輕人的失業與低薪問題更為嚴重，青年失業率在2014年
時已高達12.63%，而且有高達八成，每月薪資在3萬元以下。也因為這樣的經濟發展趨勢
與不利的勞動市場環境，工會的涵蓋率難以提升，公平的勞資關係難以實現。
面對當前的勞動情勢，我們認為必須提出一個新的勞動政策藍圖，這是一個以「公平成長
」為目標，全體勞工可以分享「經濟成長果實」的新勞動政策願景。在「公平成長」的新
勞動政策藍圖之中，我們將致力於：促使未來政府的施政更具有整體性視野，勞動政策更
能夠跨領域整合。核心的勞動政策目標是：建構更為完善的勞動市場相關法制，促進更為
健全的集體勞動與個別勞動關係體系，以保障所有勞工可以在「尊嚴勞動」的職場環境內
持續發展。
我們關切每一位勞工的就業，其要務是必須確立核心的勞動條件保障，提升尊嚴勞動的基
準；並且以「積極促進就業」為目標，整合「職涯諮詢體系」、「職業訓練體系」、「就
業服務體系」，以協助失業勞工快速找到合適的就業機會。對於每一個勞工來說，勞動基
準是最為切身的關注，我們認為建立基本工資制度，讓工資得以隨經濟成長而提高；年總
工時也應該逐年減少，長期以來工時過長的問題才能解決；以及建立整合的職災勞工保護
制度。同時，必須大幅改善現行勞資爭議紛爭解決機制，及勞動檢查行政體制。
為因應新時代的產業結構需要，現行的勞動市場政策必須隨之調整，在彈性化勞動市場之
下，非典型就業勞工的權益必須得到保障；在引進外籍勞動者的同時，對於不論藍領或白
領，長期或短期的外籍勞工，其基本權益與社會保障也必須改善；為了吸引更多國內所需
的白領專技人力，增加誘因配套是不可或缺的。很重要地，職業訓練更必須隨著產業發展
，與時俱進，我們要加速整合學校教育及專業的職業教育制度。
要實現公平進步的臺灣，必須強化對等的勞資關係，增加工會的涵蓋率。我們要支持勞工
的團結權，保護工會組織與發展的自由，建構以團體協商為中心的勞資對等法制，在鬆綁
不當爭議行為的行政管制的同時，提高有關不當勞動行為的懲罰制度的功能。
對於女性、中高齡、身心障礙勞工，及工作貧窮者，我們要投入更多資源，積極提升弱勢
勞工的就業能力，並以保護勞工為中心，建構及補強各項社會保險與社會救助制度，維護
勞工尊嚴的基本生活保障。面對新的勞動情勢與挑戰，我要提出具體的六大勞動政策主張
：
第一，縮短勞工的年總工時
我們要以減少年總工時為目標，讓勞工獲得更完整的休息權，讓工作、休閒與家庭生活，
獲得更好的平衡。在每週40工時制度實施後，除非有少數例外，勞工每週休假兩天，應參
考公務人員的經驗，全面落實。同時，勞工的特休假也要貫徹實施。對於勞工普遍加班、
延長工作時間的情況，我認為未來要提高加班工資，並且彼此相互配套。
遭到濫用的勞基法84條之1，也就是責任制工時，應修法限縮，並同步修定，針對社會公
眾生活正當需求的特殊工時型態的立法規範。我們要一步一步降低勞工的年總工時，維護
勞工的健康，減少因為疲倦、過勞產生的悲劇。同時，也能創造內需休閒觀光服務業的發
展。
第二，扭轉勞工低薪的趨勢
為因應受低薪化影響的低所得勞工，我們主張應定訂「最低工資法」，保障勞工及其家庭
的最低生活水準，立法改變目前基本工資審議程序，提高審議的議決位階，並將最低生活
所需，參考的社經指標入法，讓制度更為健全，穩定明確的調整最低工資，撐住勞工及其
家庭經濟生活。
我要在施政過程中看到年輕人的需要，青年的第一次就業，是生涯重要的起點，也是決定
薪資水準的關鍵。我們要讓青年的第一次工作，就擁有好的就業能力，政府必須提供青年
獲得有效聯結「職涯諮詢」與「訓用合一」的就業方案，讓青年從學校體系、職業訓練體
系，有效聯結到企業內學習獲得新技能，協助青年找到好品質的工作，並且真正提高薪資
。
我也要讓教育與就業的生涯歷程被翻轉，不必然都是讀完高中職就繼續讀大學，而可以透
過教育與勞動部門的誘因機制與轉銜設計，讓多元路徑出現，年輕人因此而能更了解自己
的性向，趁年輕提升生活能力、學習就業職能，奠定未來進入職場競爭的基本功夫。
第三，支持青年與中高齡就業
我們要推動就業與技術傳承的世代攜手合作。面對青年的高失業率，我要協助失業青年走
出彷徨，找到就業方向，整合「職涯輔導體系」、「就業媒合體系」、「職業訓練體系」
三大專業體系，並仿效日本的「工作卡」制度相互連結，協助失業青年就業。
中高齡就業在人口老化的趨勢下，越來越重要。我們要推動「中高齡就業專法」，建構友
善中高齡的就業環境，並提中高齡者的勞動參與，透過職務再設計，開發中高齡適合的工
作機會，提供有意二度就業的中高齡勞工獲得長期照顧體系的資源，協助中高齡勞工能夠
重返職場再就業，並且重新盤點各種組織及企業中，年長勞動者的經驗、技術與知識，珍
視並加以傳承，讓年輕世代與老年世代，一起攜手合作，共同提升臺灣的技術與薪資水準
。
第四，立法保護非典型勞動
我們看到隨著全球經濟發展及社會變遷，非典型勞動人數持續增加，這些派遣、部分工時
及臨時性的勞工，不僅面臨低薪的就業情境，更是欠缺基本的勞動保障。我們要走向一個
進步的社會，就必須立法保護非典型的勞工。首先，定訂「派遣勞工專法」，讓他們與在
同一職場內從事相同職務或工作的正式員工，能夠同工同酬，並且可以銜接成為長期穩定
就業的勞工。目前公部門運用派遣勞工的問題，我認為應該漸進的減到最少，作法是必須
回歸政府相關的採購法令規範。
其次，有關部分工時勞工的平等待遇，我們認為必須定訂「部分工時勞工保護」相關立法
，改善勞動條件與社會安全不足的情況，依照工時、工資的比例，享有與全時勞工同樣待
遇，包括失業給付、生育給付、老年給付等。藉此，具體強化非典型勞工的保護體系。
第五，保障過勞與職災勞工
我們常看到勞工在不安全的工作環境下，發生工安事件，這個問題必須盡快改善。最重要
的是整合現行的相關法令，將職災保險單獨立法，建構預防、補償、重建體系，擴大被保
險人的範圍，讓更多從事危險工作的勞工加入；現在許多職業病未能及早發現，也要積極
改善並給予補償。
發生職業災害後，可能因此失能，失去部分或全部的工作能力，往往相當程度的影響勞工
及其家庭的生活，我們要建立部分失能年金給付，而且要協助職災勞工職能重建與復工，
讓遭受職災的勞工再站起來。
第六，公平的集體勞資關係
我們長期以來，支持勞工的團結權，認為公平的集體勞資關係，會讓社會公平的腳步向前
邁進。目前臺灣工會的涵蓋率相當低，我認為要逐漸提高工會的涵蓋率，修改工會法減少
不合時宜的限制，促進工會組織真正的自由化。
我們也認為推動勞工參與公司治理，有助於企業的經營績效，及強化企業體質，所以，要
建立企業內勞工參與管理的新模式，讓公平的集體勞資關係，為勞工與企業帶來更強的競
爭力。
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