Re: [新聞] 公教退休總會︰年金改革不能溯往消失
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20160811/37343454/
焦點評論:軍公教須正視的年金財務問題(陳修齊)
2016年08月11日
年金制度攸關全體國民的老年給養與安全,其涵蓋影響的群體、金額、時程至大且久,所
以討論它的變革時不能意氣自私,更不應避重就輕。
名嘴與各方代表在電視上激辯,焦點往往集中在軍公教與勞工退休所得的數字上,大家砲
火四射、你來我往,立場雖異曲,憤怒則同工。但是現行各種退休制度的基礎和脈絡不同
,數字比較只會模糊焦點,加深職業別之間的怨懟,對於建立可長可久的年金制度毫無助
益。
為自己的後路著想
台灣的年金制度之所以一定要改變,其實是簡單的數學問題,主要就是軍公教勞這四大系
統本身都面臨收支逆轉、巨額潛藏負債的狀況,若不進行調整,勢必走向破產或給付大幅
縮水的結局。正因為有這種內部自毀的嚴重性,即便沒有召開年金改革會議,現實的窘境
也會迫使各大基金必須進行內部的改造。
部分軍公教代表強調,壓低他們的退休所得並不會給勞工帶來實質的幫助,這顯然沒有針
對問題的癥結。因為檢討目前的年金不是為了勞工或什麼「相忍為國」的美德,而是為自
己的將來與後路著想,如果照目前的狀況持續下去,不會太久的將來,所有軍公教新舊制
退休人員都會被迫面臨年金跳樓大打折的洪災。
以公立教師為例,根據最新公告的資料,將近8成退休教師的所得在6萬元以上,這個數字
怎麼看都算優渥,而這優渥的數字,出於教師自繳者少,來自國家補貼和優待者多。
目前多數退休的教師幾乎都橫跨新舊制,退休所得的組合主要來自於下列三項 (軍人、公
務員的算法也類似):一、舊制年金,民國85年以前是恩給制,教師在這之前並未扣繳任
何基金,這部分年資的退休金是國家編列預算完全負擔。二、公保優惠存款(即所謂的18
趴),一次性給付的公保金可以依85年以前年資按比例存領18%。三、新制年金,85年以後
依年資計算的退撫金,由教師與僱主(政府)相互提撥成立基金,自負盈虧,若有不足,可
以透過提高費率或降低給付。
從這裡可看出,目前教師退休所得大多來自於政府的財政支持。只是,目前兼新舊制教師
的退休潮已經進入高峰,考量到退休後的平均餘命,請問,國家的財政還有能力支撐多久
?預算的排擠效應會不會引發更大的民意反彈?
從跨代互助變剝削
即使不算舊制年金與18趴的支出,新制年金在實施之初,每位教師按月扣繳的提撥就不足
(按照精算要18%左右,一開始只有8%,目前是12%),既然不足,那就表示現行退休者領的
年金是在預支在職者所繳的錢,可是在職者同樣也提撥不足,等到退休時還是在消費下一
代在職者,破洞只會越來越大,跨代互助的退撫制度成為典型的跨代剝削,請問,這種制
度能持續多久?對45歲以下純新制的教師來說,公平及希望何在?
解決年金財務的原則不外多繳、延退、少領並溯及既往,可是這中間的切割、計算、界定
及比例等細節相當複雜,必然會牽引出更多的討論和激辯。我們需要各方代表性團體提出
更多具體的方案,跟政府及立法機關進行交鋒和角力,惟有透過這樣的交鋒和角力,合理
有共識的年金制度才可能形塑。
倘若嘴巴上宣稱不反對改革,實際上沒有任何方案只要求政府負最後支付責任,對年金的
沉痾視而不見,恐怕只會讓軍公教的處境更為孤立。
高中教師
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