[ＦＢ] 報橘FB-基隆是讓大台北地區成為世界級城消失

看板Gossiping作者pig8012時間9年前 (2016/03/26 13:37)推噓21(21推 0噓 7→)

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ＦＢ卦點說明：（正體中文 20 個字）其實是蔡適應委員的專訪，雖然大多數媒體都著重在蔡委員的外表與賴市長的相似度，不過基隆在這次選舉中市長與立委都是有政黨輪替，那他們對於基隆有什麼樣的規劃呢？ＦＢ連結： https://www.facebook.com/buzzorange/?fref=ts http://buzzorange.com/2016/03/24/dpp-tsaishihying/ ＦＢ內容：基隆是讓大台北地區成為世界級城市的最後一塊拼圖——民進黨立委蔡適應：但機會在台北縣升格後就消失了吳學展 2016-03-24 立法院在上任立委之前，蔡適應已經做過三屆基隆市議員，不像其他「新科立委」，這位民進黨立委顯得一點也不菜鳥。在立法院本會期開議時，因為各黨選擇委員會引來的風暴，各界也發現，原來「外交國防委員會」在立法院裡，是數一數二冷門的委員會，幾乎所有新科立委都避之唯恐不及，但來自基隆的蔡適應，卻是「自願」選擇進入這個委員會。蔡適應說，最主要的理由，是因為基隆的發展並非基隆市政府能獨自完成，在他與基隆市長林右昌討論後，認為「軍港遷移」以及「軍方土地釋出」這兩件事，更需要他去跟國防部溝通，加上他在碩班主修「戰略規劃」，甚至當過職業軍人（陸軍指職軍官班第一期），所以他是少數民進黨立委中，有相關背景的，最後接受黨團的建議，加入外交國防委員會。如果不是住在基隆，對基隆最淺層的印象大概就是廟口夜市，稍微關心政治一點的，可能會聽過「北北基合併」或是「捷運延伸到基隆」等議題，但對於這位已在當地經營超過 10 年的立法委員來說，從城市景觀、就業機會、交通運輸到基隆港的角色，通通都是急需處理的問題。具有都市計畫背景的蔡適應，霹哩啪拉的解釋目前基隆城市發展的困境：基隆大部份是山坡地，加上法規的限制，使得城市景觀難以改變，連房子修繕都很麻煩；基隆市與基隆港的關係密不可分，但目前的政府組織架構，讓雙方難以協調；在基隆有許多問題牽涉中央，例如公務員有一半來自中央，或是蔡適應極力主張應釋放的大量軍方土地；就業問題則牽涉到工業區擴大以及交通建設，甚至更遠程的城市想像；對於「北北基」合併一事，蔡適應則解釋，當時對基隆來說最好的機會已經流失，只因為台北縣單獨升格。住戶家裡停水的問題，真的需要立委才能處理從市議會進入國會，蔡適應期待能夠解決自己過去身為市議員時無法解決的問題，他首先舉了一個與民眾日常生活高度相關的例子——停水與修路——並從這開始解釋，以丘陵為主要地形的基隆特有的市政困境，以及背後的制度問題。蔡適應說，基隆的山坡地很多，有 95% 的土地坡度都超過 5%，「當住戶住的高度比較高，水管就需要加壓運輸，這時候就容易造成水管爆裂，基隆的水管大概幾個月或一兩年就會破管。」問題發生後，基隆市政府就必須挖路，讓屬於中央的自來水公司去修水管，蔡適應很無奈，「一天到晚挖路，市政府就被罵，但水管破掉不是基隆市長的責任。」因為，這些水管是歸自來水公司管的。如果不挖路，等到繼續加壓、水管破得更嚴重，就變成路上的噴泉，等到這時候再處理，一修就是三、五天，而且就要全面停水、全面封路。大量的山坡地為基隆帶來的困擾，不只水管容易爆裂，還造成「基隆市的城市景觀都不變」，蔡適應則解釋，這就牽涉到法令限制的問題。目前的規定是，為了水土保護安全，坡度 30% 以下的山坡地需要申請環評，30% 以上就禁止開發，而基隆有 95% 的地坡度都超過 5%，只有 5% 的平地不用環評。所以，基本上全基隆要蓋房子，都要做山坡地審查，一次審查就要一年，房子修繕或蓋房子就會很麻煩。因此，蔡適應認為，必須適當解除山坡地管制，「畢竟當時技術和現在的技術不同，現在坡度 40% 還是可以蓋房子，但這就涉及中央修法。」但他接著解釋修法的實際困難，「因為全國這問題最嚴重的地方就是基隆，對其他人來說，他們會覺得這法律不重要，之前的基隆立委也不大關心。」談到基隆市就想到基隆港，但基隆港不是基隆市政府管的從山坡地造成的民生問題切入，接著，蔡適應開始解釋，在基隆的發展中，基隆港應該扮演的角色，「談到基隆就想到基隆港，港市密不可分，但現在港市並沒有合一，基隆港不是基隆市政府管的。」什麼叫做「港市沒有合一」？蔡適應解釋：目前，基隆港是由交通部台灣港務公司的基隆港務分公司管理，裡面的員工人數跟基隆市政府不相上下，用的公務員也很多。而港務公司有自己的主張，無法百分之百跟基隆市配合與協商。這樣的分權／分工架構造成許多問題，例如港區內的貨運運送：一般把貨運分成「散裝」與「貨櫃」。「散裝」就是載雜物、砂石等原物料，光是卸下來的時候，整個砂石就漫天飛；「貨櫃」則是一箱一箱的裝，比較不會引起汙染，但載貨櫃的拖車也會造成市區交通很大的負荷。他接著說，過去很多砂石船會直接停在「東三」、「東四」這兩個碼頭卸貨，而這兩個碼頭就在市政府旁邊，「打開市政府的窗戶，就會看到他們在卸砂石，嘩～～～～～」，蔡適應認為，這就必須跟港務公司溝通，將這些砂石船的停靠碼頭移到外港，「這就是城市發展跟港的發展產生很大的歧見。」至於解決方式，他則主張，「港和市需要建立聯合的匯報機制，港要相當程度的配合城市發展，未來能有城市的背書與支持」，而這個協調工作，當然是落在立法委員的身上。加入國防委員會的目的：軍港遷移、釋出軍方土地關於港與市的發展，除了將砂石船卸貨地點移到外港，在蔡適應眼中，當前最重要的工作則是兩件與國防部直接相關的議題：軍港遷移與軍方土地釋出。目前的基隆軍港在東岸碼頭，由於東岸不只鄰近前述的基隆市政府，也接近最熱鬧的基隆廟口，蔡適應希望能將東岸規劃成「郵輪觀光碼頭」，並將此視為基隆城市轉型過程中的重要階段。此外，蔡適應也提到，「基隆的軍方營區大概是全國數一數二高的，而且很多營區又呈現廢棄狀態」，他希望能在這些土地釋出後，能轉為公共建設的一部分，例如綠地或停車場。但他也非常清楚，要軍方釋出土地並不容易，並以他最近質詢僑務委員會為例：他們在北投蓋了一間「華僑會館」，說要讓華僑回來時可以住，但現在還需要政府蓋飯店嗎？然後又說讓他們回來可以上課，但其他地方找不到空間嗎？我一問之下，年度使用率才 2 成，另外 8 成就是餵蚊子。但他就是不願意釋出，這是政府普遍的想法，國防部當然也是。三屆市議員的經歷，蔡適應也非常理解行政部門「推、拖、拉」的方式，因此在最近溝通軍港遷移案時，他便要求交通部列一份「行政程序表」。行政單位要呼攏立法單位或人民，最簡單的方式就是跟你說，「這很複雜、要長期的溝通」但我就直接叫他列表給我，到時候我就一條一條勾，看你做到哪裡，這樣才能確實管考。這不是要刁難他們，而是這樣才可以推動政策。將這兩項議題視為首要任務，是蔡適應跟基隆市長林右昌討論之後得出的共識，同時，這屆當選的民進黨立委中，較少具有國防外交背景，而蔡適應的學經歷包括戰略研究所碩士、國際關係學士、甚至當過職業軍人，因此他最後接受黨團建議，加入外交國防委員會。除了短期解決方案，更要從城市規劃的角度思考就業問題除了土地利用與城市規劃的問題，下一題「就業問題」，蔡適應則分別以近程與遠程兩個層次回答。蔡適應認為，要創造就業機會，就必須引進新廠商進入基隆，「首先就要有土地，所以要擴大基隆的工業區，例如大武崙工業區」，同時他也提及，目前基隆有許多住宅旁就是工業區，住戶長期面對許多工業污染。在擴大工業區的同時，就要一併解決這個問題，讓工廠都進到工業區，也不要在住宅區開放什麼「小型工廠使用」，並且在工業區跟住宅區中間設「綠帶區」。第二件事，則是蔡適應期待在軍港遷移、東岸碼頭改為觀光使用後，能帶來新型態的就業機會，第三，則是需要更完善的基北交通路網，「因為這也是吸引廠商來基隆的誘因。」近程的解決方案說完，在博士班主修都市計畫的蔡適應立刻反問：但如果從更高的層次來看，為什麼基隆市一定要有就業機會呢？為什麼不能純粹當作一個旅遊、住宅、休閒的城市呢？為什麼一定要提供工業類型的就業機會？在蔡適應的心中，除了前述的軍港遷移、軍方土地釋出、擴大工業區等短程發展規劃，他更希望基隆可以成為一個「越沒有污染、以金融業和服務業為主、交通發達、綠地很多、宜人宜居的花園城市。」他以台北市的信義計畫區為例，說明當年這塊區域只是農田和空地，「要找空地來蓋百貨公司、銀行、商辦和公園，這基隆為什麼不能做？差別就在公共設施，例如捷運和人行道。」他補充，不是要在基隆直接複製信義計畫區，而是認為應該從這種方式思考和規劃基隆的公共設施，「因為如果以目前基隆的道路規劃，直接要求更多的工作機會，那塞車就會更嚴重。」這整個城市轉型的過程，蔡適應依然很務實地認為，首先還是得擴大工業區、讓東岸碼頭轉型、增加就業機會，同時重新調整基隆市內地住宅區與工業區，再將軍方釋出的土地改為停車場或綠地等設施。先轉型成觀光旅遊的城市，搭配城市的改造，帶動都市更新，蓋新的住宅大樓，同時留出該有的綠帶，但這過程至少需要一、二十年。從都市發展的角度看，北北基應該要合併，但機會已經錯失了前面提到的，都是在「基隆市」內的議題，但蔡適應也認為，基隆市未來要扮演的角色是大台北都會區的副都心，「提供工商業和觀光的角色，港口就作為國際門戶。」我之前就跟基隆市長林右昌共同提出「一個核心，兩個翅膀」，核心指的是台北車站，兩個翅膀則分別指桃園機場（空港）和基隆港（海港）。所以又很奇怪啦，為什麼機場、空港捷運蓋了，但海港捷運還沒蓋？一個基隆立委，為什麼要以「大台北都會區」的角度來看待基隆市？蔡適應從都市研究的理論出發，認為台北若要成為 Global City（全球城市、世界級城市），就必須符合以下條件，也因此需要將基隆納入這個都會區的範圍內。他指出，一個城市的必要服務水準包括：在 5 小時路程以內的機場大學大規模的公園，例如紐約中央公園捷運網，例如北京、東京、上海、香港、新加坡運動休閒設施，例如巨蛋大型購物中心會展中心，用來舉辦不同產業的商業展覽，就是讓商業人士定時聚會，這對城市來說也是招商的概念，這也需要無遮蔽式的大型場地蔡適應解釋，若要讓這些服務出現、成為 Global City，則城市的規模必須夠大、稅收夠多，換算成人口數目大約是 500-1000 萬人左右。例如上海 1000 萬、北京 1000 萬、東京 2000 萬、香港 500 萬、紐約 700 萬…… 在台灣的話，台北市人口 260 萬、新北市 360 萬、基隆 40 萬，這三個城市單獨都無法成為 Global City。台北市沒有機場，或說正要遷走，台北市沒有港口，台北市沒有可以在開發的工業區，所以台北市基本上不是一個很「完整」的城市新北市的商業機能似乎也不大夠，因為多集中在台北市。基隆市沒有機場、沒有巨蛋。因此，蔡適應主張，台北、新北、基隆應該合併，才能成為在全球具備競爭力的城市。但他接著解釋，北北基合併這件事，因為目前的法規內容，在台北縣單獨升格之後，就失去了結構上的動機。根據《直轄市法》，台北縣升格成新北市，讓公務員職等都增加、縣長變市長、舉債的比例增加、稅收種類增加、統籌分配稅增加，所以新北市就有更多可用的預算、拿更多錢鋪路，市民也會覺得好像公共服務品質變好。但現在台北縣升格成新北市之後，要談北北基合併，問題就來了。因為對新北市來說，合併之後，舉債不會再增加、統籌分配稅也不會增加，但市長就少一個、議員少了一半，行政區數目也會砍掉一半，那這樣直轄市會想跟直轄市合併嗎？蔡適應回憶，當時台北縣要升格時，他就在基隆市議會表示反對台北縣單獨升格，「因為只要台北縣單獨升格成直轄市之後，就代表著北北基不會合併了，而這成了推動大台北都會區成為 Global City 的阻礙。」他再批評，當時若從城市發展的角度考量，馬英九是最有條件執行北北基合併的人，「因為當時台北市、台北縣、基隆市的首長都是國民黨籍，而且這三個縣市議會也都是國民黨過半，如果馬英九要做，就一定能做。」而這個政策錯誤，就讓區域整合無法完成。蔡適應提及，現在也出現另一種說法，是要讓基隆跟汐止一起併進台北市，「汐止可能會願意，畢竟他離新北板橋有一段距離，但當然是新北市政府跟議會要答應。」同樣的，從大台北都會區的角度來看，未來南港將成為台北市的東區轉運中心，同時也是北宜直線鐵路的起點，蔡適應認為，未來以南港轉運中心往外發展的範圍，包括基隆和汐止，就會是新興發展的區域。最後，蔡適應也承認，這些規劃、理論很好，但在實務上的確非常困難，也不是以他現在立委的角色就能解決的，因此目前的主要任務，還是從軍港遷移、擴大工業區面積開始，讓基隆轉型成觀光旅遊的城市、同時提升就業率，釋出軍方用地，興建更多停車場和綠地，讓基隆逐漸成為宜人宜居的「花園城市」。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 36.228.254.247 ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1458970653.A.34A.html

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