哈佛報告：中共網絡封鎖全球最大
[電腦安全] 約翰帕爾弗雷（John Palfrey）, 哈佛法律學院博克門社會與網絡中心（B
erkman Center for Internet & Society）執行長, 4月14日在美中經濟與安全審議委員
會(China Economic and Security Commission)有關中國的控制機制及手段(China’s
State Control Mechanisms and Methods)公聽會上的演講，大紀元將分次刊載帕爾弗雷
博士報告的內容。
主席、共同主席、各位委員：
我是約翰帕爾弗雷（John Palfrey），目前是哈佛法律學院博克門社會與網絡中心（Be
rkman Center for Internet & Society）的執行長，并且以法律講師的身分教授與網絡
相關的課程。我也是開放網絡促進會（OpenNet Initiative, 簡稱ONI）研究團隊的成員
之一，該研究團隊總部設在多倫多大學、劍橋大學以及哈佛法律學院，并在過去數年對
中國的網絡過濾機制進行嚴密的觀察檢驗。今天我們向各位呈現的報告，是我們以2002
年公開的類似的報告為基礎所作的報告。我的同事，多倫多大學的羅納爾德戴伯特（Ro
nald Deibert）、劍橋大學的拉法爾羅荷辛斯基（Rafal Rohozinski）以及哈佛法律學
院的約納森吉特雷（Jonathan Zittrain）也是這份報告的主要撰寫人。我們也曾深入的
研究中東國家、前蘇聯共和體以及部分東亞國家的網絡過濾機制。今天和我一起的同事
包括多倫多大學公民研究技術研究室（Technical Research at the Citizen Lab）主任
納特維爾紐芙（Nart Villeneuve）以及哈佛法律學院博克門中心的研究學者德雷克巴鮑
爾（Derek Bambauer）。
今天委員會要考慮中國的國家控制機制與手段，中國在運用新科技促進其經濟成長的同
時所采取的各類行動，中共恐慌網絡可創造的自由且公開的通訊效果，這種恐慌促成中
共政府建立了全球最復雜的網絡過濾機制。
中華人民共和國具有目前全球規模最大且最有效的網絡檢查及監測的法律及技術制度，
此制度防范網民取得網絡上高度政治敏感的內容，包括反對政治團體、政治獨立運動、
法輪功精神運動、達賴喇嘛、天安門廣場事件等的信息；這套制度幾乎封鎖了英國廣播
公司（BBC）以及美國有線電視新聞網（CNN）所有的線上內容。中共政府已實施重要的
法律與技術限制手段，以阻撓公開及取得中共政府認為敏感的資料內容。
中國網絡過濾體制遙遙領先其他國家所采的過濾體制，我們研究團隊自2002年觀察檢驗
中國的網絡過濾體制迄今，中共的過濾手段已更為復雜，因為中共致力于改善及采用多
重的過濾方法及系統，其過濾手段在多個層面同時進行，包括網絡咖啡的上網點、網絡
供應者（(ISPs)的中間媒介點以及全國性的中樞網絡。
中共采用軟體及硬體的控制組合限制其人民可取得的網絡材料。硬體控制包括技術手段
，如關鍵字及封鎖來源(source blocking)；軟體控制則包括不合法的手段如對使用者及
網絡內容提供者施加非正式壓力，以及合法的手段如廣泛且經常是恣意的限制措施。中
共的法律執行措施主要在于控制網絡內容的創新及散播，而不是恢復(retrieval)，因此
，此等軟體控制具有“恐懼效應”(chilling effect)，以致使用者及中間媒介如ISPs等
不敢在網絡上載敏感或禁止的主題。
自我們上一次的觀察檢驗迄今，中共已透過法律及技術的更新與擴展更為擴大對網絡的
監測。就法律層面而言，新式的規定與限制提高了敏感內容的限制門檻，并且監視網絡
作家及中間媒介者的行動。就技術層面而言，中國的過濾技術更為復雜，提高禁止網絡
的追蹤技術及其準確度，減少錯誤封鎖相似但敏感度較低之網絡的機率。鑒于網絡交流
更為普及如線上討論論壇、搜尋引擎及網絡日志（部落格）等，中國已擴大其過濾設備
以控制在此等媒介的意見表達。過濾系統已整合成為新科技的一部分，例如中國的部落
格提供者已采用連接禁止的敏感專有名詞與內容的密碼。
中共網絡過濾系統滲透到方方面面，除了限制中國人民獲悉監測程序外，更可怕的是無
法得知其過濾系統是如何運作，使我們監視其過濾體制的工作更形復雜，更為重要的是
，復雜的網絡過濾系統本身也構成嚴密緊張的監測氣候。
中共官員幾乎不承認中國會監測網絡內容，他們不會揭露中共透過過濾體制巨細靡遺地
監測所有的內容，例如中共不會像沙烏地阿拉伯一樣，允許使用者參與封鎖的決定或就
錯誤過濾并未含有封鎖內容的網絡進行請愿。
中共的網絡過濾及監測已擴大為全球性，全球的網民都應該關注這個現象，而且對于相
信無論是上線及下線都應自由民主的任何人都應該關注這個監測體制的擴大現象。中國
逐日成長的網絡人口幾乎已是全球網絡使用者的半數人口，而且很快地即將取代美國成
為全球第一大網絡使用者，因此中共對于其人民在線上交流互動的限制，會顯著地改變
全球網絡的交流，中共的網絡過濾體制成為其他也有意監測網絡的國家的典范。中共提
供越南、北韓、烏茲別克及吉爾吉斯的區域網絡上網，因此，中共得以透過其身為其他
國家人民及網絡之間的上網守門人的重要角色，與鄰近國家及其區域網絡服務供應者分
享或輸出網絡控制技術，中共政府會在機會來臨時毫無限制地輸出其網絡過濾技術到其
他國家。
自由及民主是否在中國發芽仍是個有待討論的問題，但毫無疑問的是，今天中國的網絡
環境仍然缺乏民主自由。
中共過濾網路內容涵蓋的議題很多，尤其針對敏感政治議題進行封鎖，為確實封鎖目標
，我們列出了一串關鍵字詞，如法輪功精神運動、臺灣獨立運動、以及對中國政府和領
導人的批評，我們用Google搜尋引擎列出了一大堆與這些關鍵字詞有關的網站名單，然
后我們的志愿工作者就會用我們的測試方法試圖從中找出這些位在中國境內的網站。
一些最值得注意的審查議題包括：
-- 與反對政治黨派相關的線上訊息（受測的中文網站中有超過百分之六十的網站被封鎖
）；
-- 政治內容（在測試一篇批評中國共產黨的文章九評共產黨的中文網站中有百分之九十
的網站被封鎖，而在測試有關批評江澤民字眼的網站中有百分之八十二的網站被封鎖）
；
-- 法輪功精神運動（有百分之四十四至七十三的網站受測試，包括中英文網站）；
-- 一九八九年六月四日的天安門廣場示威游行（至少有百分之四十八的中文網站受到測
試，并在百分之九十的網站中找到“天安門大屠殺”字眼）；
-- 西藏獨立運動（百分之三十一的中文網站受到測試）、臺灣（百分之二十五的中文網
站受到測試）、新疆省（百分之五十四的中文網站受到測試）；以及，
-- BBC網站上的所有內容及CNN在網上公布的大部分內容。
中共已就其關于限制網站色情圖片連結的努力發出官方聲明，但我們發現只有不到百分
之十與“性”、“色情圖片”及“裸體”等這些關鍵字詞有關的網站被封鎖，無論是與
中國的政治內容審查效率或者中東國家相對地完全封鎖色情圖片比較起來，這個不準確
度暗示了封鎖色情圖片根本不就是中國拑制政治演說的急迫任務，它也暗示了中國對抗
色情圖片之戰可能更集中在國內色情圖片而非過濾國外提供色情圖片的網站。
我們的測試也發現了中共網絡封鎖包含大量的過度封鎖(overblocking)－封鎖與敏感議
題毫不相關的內容，而僅僅是定位網址(URL)或與關鍵字相似。過度封鎖以作為它為達到
控制網路連結及公開資訊目的的成本。雖然在技術改進后，中共試圖減少過度封鎖的機
率。
中共致力于網站的內容封鎖與控制已突顯出這個國家在面臨新傳播方法被廣泛應用后仍
要實行過濾的努力，大部分過濾網路的國家對某些網站無法有效封鎖而且就此罷手。
雖然中共封鎖全世界網站是眾所皆知的，但很少有人知道其他類型基于網路的傳播方式
被中共封鎖到什么程度。在二００四年網絡日志(blog)盛行時，中共首先是關閉了中國
主要的網絡日志服務網站，直到它們可以執行過濾系統為止。當這些網站再度開業時，
他們的服務包括偵察編碼及封鎖或編輯有敏感字眼的郵件。同樣地，中國的線上論壇包
括自動過濾及真人網主檢查兩個功能，以找出并移除禁播內容。
最近，中共轉向限制參加在大學里可以相對地自由討論及辯論敏感議題的電子布告欄系
統（BBS），中國過濾制度也包含了封鎖或斷絕含有敏感性字眼的電子郵件，我們對電子
郵件封鎖制度的測試顯示，中共在這方面的努力比較它在限制其他傳播方法上相對來說
較為寬松，雖然這方面的報導指出，中共監督及封鎖電子郵件對許多改革運動家來說是
一項嚴重的問題，無論封鎖的電子郵件確切內容為何，
令人關切的問題之一，是否新興科技會使過濾網路愈來愈困難或容易尚未有解答，一項
新興較動態科技的成果－以快速成長的專門格式文件XML的一種轉化應用合成及聚集線上
內容如網站登錄及主要媒體新聞故事的RSS為中心－應該不會使中共或其他尋求控制全球
資訊流通的國家更難過濾，貓及老鼠的游戲還會持續下去。
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In the beginning God created the heaven and the earth.And the earth was without form, and void; and darkness was upon the face of the deep. And the Spirit of God moved upon the face of the waters.And God said, Let there be light: and there was light.
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