[轉載] 回歸獨立ＮＣＣ再出發

看板media-chaos作者uus (亞典波羅)時間16年前 (2007/12/24 11:24)推噓1(2推 1噓 11→)

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中國時報 2007.12.24　回歸獨立ＮＣＣ再出發洪貞玲、劉昌德立法院趕在本次休會前完成國家通訊傳播委員會(NCC)組織法的修正，回歸獨立機構委員任命的常態，符合中央政府組織法規定「行政院長提名、立法院同意」的原則。委員產生程序擺脫爭議固然可喜，但NCC要改變的不只是政黨比例的委員產生方式；這個媒體主管機關更重要的議題，是如何確保獨立於商業力量之外，能以公共利益為目標來進行管制。回顧NCC其成立後的諸多作為，事實上受政黨影響卻相當有限，反倒是受商業力量影響較為明顯。更重要的是，本屆NCC委員趕在卸任前所提出的通傳管理法草案中，朝有利業者的「解除管制」方向傾斜，包括開放外資投資無線廣播電視、取消跨媒體所有權限制、刪除本國自製節目比例規定、以及大幅降低對業者罰鍰金額等等。無怪乎NCC的作為被公民團體批為「偏愛財團」，也難怪業者對其瀕於空轉的警報會大感憂慮。面對NCC多項作為傾向業者、忽略公民意見與利益問題，解決之道還要從調整制度設計與管制基本概念著手。我們認為，在阻卻政治力量可能透過政黨比例制操控NCC 問題後，更應進一步展開防止商業力量過份影響媒體管制的相關修法。為了強化NCC的獨立性，首先，NCC有必要與業者劃清界線。目前NCC組織法中對委員條件的規定，雖然具備卸任後不得直接轉任業界的「旋轉門條款」，但卻缺乏對業界人士擔任委員的「逆旋轉門」設計，而開了業界代理人介入管制機關的方便之門。此一防弊規範，並不會使得NCC無法瞭解業界問題，因為NCC大可透過公開諮詢與研究等方式來了解業界需求。在組織法當中，類似防止業者影響的機制，重要性不亞於防止政黨操控的設計。再者，對於委員產生方式與資格的各項規定，其實不過是NCC維護公眾利益的消極手段；真正要能夠平衡當前NCC向業者傾斜的不當現象，決策與執法過程的公開透明、以及強化公民參與，才是根本之道。NCC成立後，雖然大多「行禮如儀」地邀請公民團體參與公聽會，但卻常常一兩天前才匆匆發出通知；在資訊不對稱、又未給予充分時間瞭解問題的情況下，公聽會往往徒具形式。在未來的通傳管理法之內，當積極體現當前歐洲傳媒政策思考的「共治」精神，讓公民意見有效地反映在內容規範、消費者權益、執照核換發的政策制訂與執行過程當中。近日美國FCC在媒體財團影響下，再度擬議放寬所有權壟斷的相關規定，引發民間監督團體的大舉抗議，並有眾議員展開防堵媒體壟斷的立法行動。過去以業者利益優先的「解禁」政策，在當地已經出現「富媒體、窮民主」的現象，而在近年來遭到民間力量的反對，並且幾度有效地扭轉了這種錯誤方向。但業者仍然不斷試圖向 FCC施壓，同樣造成理應獨立的媒體管制機關卻向業者利益傾斜的狀況。 NCC不應盲目地跟隨FCC向業者靠攏錯誤作法，而應體認媒體民主化與多元化發展潮流，重建有效管制手段、平衡通訊傳播產業與公民社會的需求，是NCC擺脫政黨比例束縛後的首要目標。（洪貞玲為台灣大學新聞所助理教授、劉昌德為政治大學新聞系助理教授，兩人皆為媒改社執委） -- 「所謂歷史，並不是在過去就完全結束了，它將種下日後的種子，終於有一天開花結果」-----楊威利《銀河英雄傳說外傳》 ~ -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 203.73.234.192

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stabber111

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