[新聞] 公務機關將成全國最大人才墳場─考績法第11條第1項修正意見
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公務機關將成全國最大人才墳場─考績法第11條第1項修正意見
2017/12/20 11:26
呂博士/公務員
現行《公務人員考績法》第11條第1項規定「2年列甲等」或「1年列甲等,2年列乙等者」
取得同官等高一職等之任用資格,此次修正為2年列甲等者方得升等。
據行政院人事行政總處及所屬107年度單位預算評估報告指出:「近5年公務人員離職率呈
增長趨勢,其中又以年輕、高學歷者比率較高,恐不利公務人力素質之提升」。因難發揮
考績激勵功能,作為考績法之修正理由,將與報告結論產生矛盾而悖離專業,為國家人力
資源運用之重大危機,使公務機關成為全國最大的人才墳場。
《公務人員考績法》施行細則第3條規定,公務人員年終考績,綜合其工作、操行、學識
、才能4項予以評分……。對於公務人員之工作表現、品位形象、專業知識及核心素養已
有全面性之考評,而同法第4條則對於「得評列甲等與不得考列甲等」條件有詳細規定,
銓敘部因考績升職等條件寬鬆而修法,十分牽強且無因果關聯,理應增修「得評列乙(丙
)等與不得考列乙(丙)等」之相關規定,並對考績評分長官進行教育訓練。
現行《考績法》第6條規定,年終考績以100分為滿分,分甲、乙、丙、丁4等……,有4等
第之成績區分,並列有分數相對應之考績等地。受考人績效表現優劣難分之原因,非《考
績法》本身,在於考績評分長官膽識不足、操作不當或其他原因,以此作為修法理由,尚
無科學根據且未經實證研究,為主觀主義下憑感覺、經驗、心靈或意識等抽象心理狀態造
成之偏誤。
以「刪除激勵」之方式達到目的,將引發公務人員悲劇性格之養成,無助於以正面心態推
展政策業務,同時助長推諉、得過且過、政治凌駕專業等公務文化之形成,將嚴重斲傷政
府形象,考試院與銓敘部亦將成為政府推動轉型正義與年金改革的政治打手。
各行政機關業務性質迥異,刪除現有規定僅是以消極態度面對問題,如需提升區辨受考人
績效表現優劣之程度,得以認可制取代等地制,或修正《考績法》第6條規定,增加「優
等」、「特優」考績等第,並改良對公務員之評鑑方法,同時取消對考績比例限制之規定
。
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