[新聞] 實驗教育三法放寬為哪樁？...。消失

看板PublicIssue作者bb53211時間8年前 (2017/12/19 01:02)推噓2(2推 0噓 7→)

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實驗教育三法放寬為哪樁？地方政府為選票帶頭違法徐珍翔2017-12-06 09:00 立法院教育及文化委員會週四將審查「實驗教育三法」修正草案，擬將公立學校實施實驗教育的學校總數上限從目前的10％放寬至三分之一，美其名是邁向先進教育國家，但事實上，在過去3年裡，實驗教育學校暴增5倍之多，多半由即將面臨裁併的偏鄉公立學校轉型；地方政府基於選票考量，為了「短暫續命」的中央補助款項，甚至不惜帶頭違法。清風微撫，樹影搖曳，窸窣聲伴著蟲鳴鳥叫，學童們在天與地之間奔跑歡笑，森林小學、樟湖生態中小學都曾勾起民間對於實驗教育學校的各種想像。 2014年11月19日，被稱為實驗教育三法的《非學校型態實驗教育實施條例》、《公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例》及《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》正式上路，一時間，實驗教育方興未艾；3年過去，原本全台只有10多所的私人實驗教育機構，如今已發展至將近70所，其中，有50多所由即將被裁併的偏鄉公立學校轉型而來，屬於私人辦理的實驗教育機構僅3所。全國教師工會總聯合會理事長張旭政認為，偏鄉的公立學校一旦面臨裁併，對地方政府而言就是財政負擔，但貿然決定「收起來」，恐怕又會得罪選民，因此，若能轉型為實驗教育學校，不僅可以獲得中央補助款支持，暫時拋開燙手山芋，長遠來看，還能成為未來正式教師超額的調節閥，「讓現在已經是體制內的老師，未來超額的時候有地方可以去，否則一旦演變成資遣，怕會引起政治效應。」 14名教師僅1人為正式編制，其他都是代理教師那麼，成為實驗教育學校的教師又如何？根據全教總調查，公立學校轉型後，不少選擇減少聘用正式教師，改請未必具有教師證的代理教師，以嘉義縣6所實驗學校中的4所來說，豐山實驗教育學校的14位老師當中，只有1名正式教師，其餘13名全是代理教師。太平國小13位老師只有2名正式教師。太興國小的7名教師裡只有2名是正式。仁和國小7名教師當中，正式老師僅3人。張旭政進一步指出，太平國小在2015年徵選教師時，規劃12名教師當中，正式與代理的名額各半，而代理教師的資格要求當中，只有1人必須具備英文專長，其餘5人都是比照一般教師，「那我們就要問，為什麼一般教師的工作，不用正式教師，而是要用代理教師？是不是要避免超額的麻煩？是不是政府為了省錢？」在少子化、人口外移的雙重衝擊下，偏鄉公立學校早晚得面臨教師超額的命運，若體制內的教師被介聘到實驗教育學校，撐著不走行嗎？張旭政繼續用太平國小的師資數據說明，2015年的6名正式教師，至今只有2人留任，因為實驗教育必須具備特殊教學理念，自然得和十二年國教課綱脫勾，如此一來，設計課程與教材的重擔便落在教師身上，沒多久時間，教師難免身心俱疲，萌生退意。張旭政直言，該案例也突顯了另一個問題──教師流動率極高，「如果一所實驗教育學校的教師流動率很高，在師資不固定的情況下，要如何推動所謂的理念，如何有課程一貫性的教育內容，我們也希望教育部能查一查這些實驗教育學校的教師流動情況如何。」實驗教育玩假的，宜蘭縣府帶頭違法即便實驗教育學校有許多問題，但畢竟是實驗性質，難道不該更寬容嗎？對，也不對。因為該寬容的是「真實驗」，而非暗藏目的、刻意為之的「假實驗」。身為宜蘭縣教審會委員、宜蘭縣教師職業工會理事長鄭祺怡就抱怨，在去年的4月1日、今年的6月11日審議會上，宜蘭縣的東澳國小及大同國中都超過申請期限，前者逾期8個月，後者將近1年，卻都被宜蘭縣政府要求通融，「一個審議案前4天送件，一個是前10天，那麼多資料，審查人員怎麼看，根本來不及，（宜蘭）縣府要大家通融，雖然我在會議上強力反對，但因為只有一席，最後還是通過了。」鄭祺怡直言，宜蘭縣在少子化、人口外移衝擊下，使得一些鄉村更鄉村了，有許多公立學校都面臨裁併校的問題，卻因為地方人士擔心社區會隨著學校裁撤沒落而強力反彈，始終沒有動作，「縣府其實也想收起來，因為可以省錢，但是不敢，怕流失選票，由於一直不收，又拿不出錢來救，最後只好鼓勵申請實驗教育。」可惜的是，即便計畫通過，許多學校也只能短暫續命，因為原本第一年200萬元的補助款會逐年遞減，兩年後，每間學校只能領到80萬元，減幅高達六成。「其他不足的部分本來該由縣府補足，但大家都知道，我們宜蘭縣府很窮，根本沒有資源去做這件事，」鄭祺怡舉例，湖山國小轉型實驗教育，原本規劃6年預算為1040萬元，如今已經兩年未獲得補助，連宜蘭縣府也不願出錢，因此只能且戰且走，「巧婦難為無米之炊，但可怕的是，縣府都不提這部分的風險，還一直鼓吹申請，只因為怕學校關門。」轉型實驗教育學校亂象多，地方政府無力監督值得一提的是，轉型為實驗教育學校的機構，因為在實驗教育三法當中已明定，可不受《國民教育法》、《教師法》、《教育人員任用條例》、《特殊教育法》及《私立學校法》規範，對此，張旭政也感到憂心，「這些法律都是我們國民教育的主要法令，但是都管不到實驗教育學校，那未來有三分之一的學校可以不受這些法令限制，我們實在很難想像教育秩序會變成怎麼樣。」而根據張旭政掌握資料，目前全國公立學校轉型為實驗教育學校的比例不到3％，只有宜蘭縣與台東縣達到10％的上限門檻，「也就是這兩個縣市一直鼓吹要放寬上限。」要討論放寬與否，還得就事論事，除了形而上的理論，或許也可回到實驗教育學校的供需狀況來思考。不過，根據我們向教育部求證，卻得到驚人的答案──連實驗教育學校的樣本數都是一日三變。一名官員私下對我們抱怨：「我跟你講，那個名單一日數變，連學生數都無法掌握，國教署發文給各縣市後，縣市政府給的內容一堆錯誤，他們自己都搞不清楚，根本隨便填，8 月底給的名單和現在差距極大。連名單都不確定了，你認為裡面還有什麼嗎？」整體而言，在教育理想上，實驗教育學校絕對是美意，但受到政治考量的汙染後，卻成了維持選票的工具。更可怕的是，這樣的做事邏輯還只停留在頭痛醫頭、腳痛醫腳的打馬虎眼階段，彷彿只看眼前可供續命的補助金，卻壓根沒打算讓學校永續經營；甚至，面對這類有別於現行法令規範的新形態，仍是新手上路的地方政府連如何審核、監督都會是一大問題，試想，若要你來監督「我的理念」，到底是你說了算，還是我？ https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/7226 --- 教育本該多元且適性，但在沒有相關政策風險評估及數據資料佐證之下，何以故學校型態實驗教育需開放到各學段別總校數的三分之一。當然我也可以主張二分之一、五分之一的漫天喊價!從偏鄉教育條例初始打算開放非典型僱傭的「專案教師」；到政府未能擔負保障專科以上「兼任教師」工作權，再到實驗教育恣意的開放總校數。然後，我們英明神武的政府再告訴年經教師，為配合政府新南向之舉措，你可以選擇南向到它國任教，於此同時，除了看到各師培山頭及利益團體的權力競爭及資源掠奪外，絲毫看不到執政當局的教育理念!而，我國的教育正式向「去專業化」、「商品化」、「市場化」靠攏。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 150.116.31.25 ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/PublicIssue/M.1513616561.A.47A.html

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