[轉錄] 農地非法工廠 怎一句「歷史共業」可以解
【轉錄來源】
http://www.storm.mg/
2016.9.27
【文章標題】
朱淑娟專欄:
農地非法工廠 怎一句「歷史共業」可以解套?
【完整內文】
在行政院政策指示下,農地上非法工廠找到了就地合法的解套途徑,而這些非法工廠有一
大部分位於特定農業區,即優良農地上,因政策指示即將消失,還可能波及周遭農地污染
。官方總以「歷史共業」來合理化政策,但農地非法工廠合法化滋事體大,解不了歷史共
業,反而可能製造更大的業。
非法工廠長期在農地上生產,廢水、空污沒有管理,究竟對緊鄰的農地作物造成什麼影響
相關單位從未認真面對,彰化縣長魏明谷上周在內政部區委會審查農地變更案時說:「彰
化縣農地每年流失30公頃,主要原因是違章工廠一直蓋,我雖然說彰南有違章就拆,但我
沒有經費處理,這是現況。」
這段話立刻被區委會委員、政大地政系教授戴秀雄反駁:「只要用土地相關法令就足以將
非法工廠斷水斷電,違章工章拆除也不一定要中央補助經費,縣府可以下令對方自行拆除
,或代拆後要求廠商付費。縣府執法時沒有周全使用所有法令工具,如何相信有處理違法
工廠的能力?」
非法工廠愈蓋愈多,歷史共業只是藉口
政府無法處理非法工廠問題,有些工廠規模龐大、財力雄厚,就乾脆來個就地合法,然後
告訴大家,反正這些工廠也拆不了,不如就務實面對。2010年立法院三讀通過「工廠輔導
管理法」修正案,增訂33、34條,解套方法是,如果非法工廠群聚面積已達5公頃以上,
可劃定特定區變工業區。
面積較小的,2公頃以上、5公頃以下則可以個案申請變更成丁種建築用地。轉導期間到
2017年止,先讓業者辦「臨時工廠登記」,獲得法令保護傘,不必受到區域計畫法、都市
計畫法等規定,就是非法但不必受罰的意思。
結果2014年朝野81個立委提案,又再延長三年到2020年。這樣還不夠,民進黨高雄選區立
委林岱樺等6位立委又於2015年提案要求,不必分別是不是低污染一律納管、臨登期限再
延2 年,另外推動換證制度讓取得臨登的業者每五年可以換證,這等於讓非法永續經營,
嚇得經濟部不敢答應。
這一切經濟部都推給1972年省主席謝東閔推動的「客廳即工廠」,指這是台灣經濟發展下
的產物,這分明是藉口。因為區域計畫法1974年就修定了,區委會委員、農委會前水保局
長黃明耀舉例:「彰化在1980年就公布非都市土地使用管制規則,合法工廠都已編定為丁
種建築用地,現在沒編定的都是在之後蓋的。很可能是先以農舍蓋工廠,之後賺錢後在旁
邊買土地擴大。」
戴秀雄說:「如果有人說有經營60年的非法工廠是歷史共業我不接受,因為沒有這種工廠
。彰化縣1980年就編定完成,沒有事後擴編就沒有違法問題。」
連「特定農業區」都要就地合法
初步清查,符合前項可以編定特定區的非法工廠共有186處、546公頃,其中位於「特定農
業區」有112處、311公頃、411家廠商。這部分陸續由縣市政府送件到內政部營建署,先
將這些位於「特定農業區」的工廠地目變更為「一般農業區」,再輔導變成丁種建築用地
,就能合法經營。
原本依內政部「特定農業區變更一般農業區原則」,只有面積超過10公頃才能辦理,但政
策指示下也放寬10公頃以下可以變更。
特定農業區變更為建地,立即面臨的是農地消失的問題,這讓多位區委會委員很不安。成
大環工系教授林素貞說:「農糧安全是全球都在關注的事,尤其氣候變遷對農業的衝擊很
大,未來的解決方案是什麼?」
海洋大學河海工程系教授蕭再安質疑:「186處輔導完後可以看到什麼前景?表示未來不
會再有違規工廠占用農地的事情發生嗎?如果無法保證,這種輔導也沒有意義。應該要有
全盤性的政策方向再來討論個案。」
政大地政系教授蔡宗裕提到:「除了就地合法,優先方案應該是輔導業者到附近閒置工廠
。另外,全國非法工廠有6、7萬家,處理了這186處,其他的未來要如何處理,應該有一
個具體可行的報告。」
農地變更為非農用要農委會同意,在政策指示下,農委會也只能同意。而既然農委會都同
意了,內政部區委會也只能配合,上周審查彰化縣的案子,除了沒有取得臨登的業者沒有
通過外,其他都過了。接下來陸續送進來審的案子,如果沒有意外情況,預料也會一一照
案通過。
只是,優良農地變更、非法工廠就地合法都是嚴肅的問題,也不是只有這186處而已,而
且非法工廠還一直在增加,這樣再推給歷史共業就說不過去了。因此行政院應該提出一個
政策方向好好說明,告訴我們非法工廠如何處理,否則未來還有誰要合法做事,行政機關
想要執法也將愈來愈困難。
【轉錄連結】
http://www.storm.mg/article/170714
【轉錄心得】
農地違章工廠就地合法 縣市紛提案特農降級一般農
2016/09/22
http://e-info.org.tw/node/118480
集水區公告為保護區?內政部、經濟部稱無法源 尚待報院討論
http://e-info.org.tw/node/118478
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