[討論] 自由化一定會代表漲價和圖利財團？

看板PublicIssue作者Tomwalker (黃小羊)時間9年前 (2016/07/29 14:28)推噓1(1推 0噓 37→)

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吵電業自由化時，不妨來看看目前已經自由化的電信市場價格。電信方面找到這篇論文：電信事業的自由化、民營化對普及服務供給之影響:以中華電信為例 http://goo.gl/Ifh7TS （pdf格式）裡面提到電信在1980年代以前，「若不是由國家直接經營，即是在國家監督下，以特許的方式交由特定機關來經營。」（第3頁）也就是獨佔市場。獨佔的原因：電信事業因其為自然獨占型的公營事業,所提供之服務對國民日常生活和經濟活動影響至深,長久以來受到政府嚴格的管制,除了低廉的費率外, 不論都市或鄉村,電信總局都有義務提供裝機申請(亦即普及服務),卻也因而電信普及服務的重要性經常為人所忽視。（第3頁）這和電力事業很相像，也是目前很多反自由化的人的理由。論文底下還有不少篇幅在講述普及性服務以及各國的比較。裡面提到，為維護「普及性服務」和「均一費率」，大部分的這種獨佔性質服務事業，都使用補貼。（來自政府，或事業間／事業內的交互補貼）。過去的電信總局（不知道還有多少人記得它）使用的是事業內的交互補貼。（事業內的交互補貼一個例子是公車。有些路線是熱門路線，有些是偏遠冷門路線，但票價費率相差不多（頂多長程二段票），於是用熱門路線的盈餘來彌補冷門路線的虧損。熱門路線和冷門路線的經營成本不同，但售價卻相同或相近。）在我國，過去電信總局是用長途、國際電話和行動通信的盈餘來補貼市內電話的虧損，維持市內電話的低費率。表五:各國市內電話收費情形(住宅用戶) 國家及地區基本次月租費(元) 每通話費(元) 每通秒數(秒) 英國無基本次 303 5.86 80 美國(紐約) 無基本次 62 4.12 60 德國 10 391 3.66 360 法國無基本次 183 3.42 360 日本無基本次 325 2.10 180 韓國無基本次 88 1.30 180 新加坡無基本次 153 0.13 30 香港包月 184 - 無時間限制中華民國 180 105 1.00 300 國家及地區用戶每月負擔市內通話費(元) 英國 2,119 美國（紐約） 1,980 德國 923 法國 714 日本 651 韓國 290 新加坡 254 香港 184 中華民國 105 資料來源:交通部電信總局主編,《電信白皮書》,1995,374 頁。論文裡提到（第23、24頁）相較於其他各國,我國的市內電話用戶每月負擔費用較其他國家為低,但可享受之優惠的基本次數卻是較多的(參考表五)。因此,在實施自由化、民營化之後,為改善上述之不合理情形,避免資源的浪費與合理反映成本,在一九九七年七月,將市內電話通費的費率分為一般時段和減價時段; 前者每 5 分鐘收費 1.7 元,後者每 10 分鐘收費 1 元20。至於國內長途電話費用,根據一九九五年所公佈的電信白皮書所示,我國一百公里 3 分鐘的長途電話費是 15 元,目前的收費則是分為一般時段和減價時段,前者每秒 0.045 元(3 分鐘是 8.1 元),後者每秒 0.025 元,顯示市場自由化後,因新業者的加入造成價格競爭,使得國內長途電話的費用大幅調降。然而,電信事業的自由化也不盡然帶來費率的調降。過去獨占時代,為配合政府的電信普及化政策而壓低的市內電話收費,在強調依據各項業務成本以作為定價要素的自由化過程中,為使大眾對電信資源的利用能更具效率,中華電信在民營化後,反而調高市內電話、查號費、月租費等的費率,以達成費率的合理化。以查號費為例,改革後為避免浪費資源,有關查號的收費,由原本的不需收費調整至一九九八年的每通 2 元,二○○一年更調高到每通 3 元。不知道還有多少人記得在1990、2000年代，行動電話機子和費率的昂貴？中華電信的費率比起民營電信要貴，但相對而言行動電話打市話的通話費率較便宜及通話品質較高，也使許多老客戶繼續使用中華電信。行動電話費率的降低、跨網費率調降到和網內互打相近甚至相同，也都是民營電信業者先開始，才帶動整體產業的費率下降。免費手機促銷也是從民營電信開始的。若沒有自由化，現在大家打手機的費率可能還是很高，也不會有便宜手機可買。論文裡有提到自由化後，國內的公共電話在偏遠地區的裝設率有下降。這方面政府是該使用一些手段，如補貼或強制方法來確保偏遠地區的服務。但現在行動通訊的普及，使公共電話的重要性下降許多。電信自由化的確有不少問題，例如固網舖設的成本高，使民營業者不願出資而依賴中華電信的原有網路。掌有國內固網的中華電信利用固網和民營業者互相競爭也互相攻詰（中華電指民營不願投資固網，要求中華電維護，民營電指中華電收取高額固網及交換機租金，轉嫁成本給民營業者，但卻沒給民營業者相同於中華電的使用品質和權利），也使國內的網路頻寬環境落後於其他國家。我國電信自由化開始於1990年代，所以網路上不易找到當時的新聞或評論。參考 http://goo.gl/0Xa5YI 是中華電信工會反對自由化的活動照片，裡面的標語和目前對電業自由化的反對理由，看來無比相似。沒錯，電信市場自由化後，多半是財團進入電信市場（太電、遠傳等都是）但結果，沒有形成聯合壟斷，而是競爭後讓消費者獲利。而且也有不少財團最後是鎩羽而歸，沒有在電信市場生存下來。相對而言，形成聯合壟斷的油品市場，目前的產品（92、95、98無鉛汽油、超級柴油）和價格都不夠令人滿意。這些過去的獨佔事業，自由化後能不能讓人民獲利，關鍵不是財團進駐，而是如何維持競爭環境，不使市場形成寡佔壟斷態勢。有了競爭，就容易維持好的消費環境。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 111.250.58.58 ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/PublicIssue/M.1469773711.A.442.html ※ 編輯: Tomwalker (111.250.58.58), 07/29/2016 14:36:10

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