Fw: [ＦＢ] TheRock 監票者聯盟 20160116 監票總報告
※ [本文轉錄自 Gossiping 看板 #1MeU_jQ6 ]
作者: TheRock (就是這樣) 看板: Gossiping
標題: [ＦＢ] 監票者聯盟 20160116 監票總報告
時間: Fri Jan 22 17:01:29 2016
ＦＢ卦點說明：監票者聯盟這次監票任務的報告書出爐了，想不到在有提出報告
的開票所，瑕疵發生率破八成啊啊啊！
ＦＢ連結：https://www.facebook.com/twobservers/posts/439718329557478
ＦＢ內容：
【監票報告出爐囉！】
【報告完整檔案連結】https://goo.gl/k3KWof
決定臺灣未來四年發展的總統副總統及立法委員選舉已告一段落，
總統完成第三次政黨輪替，立法院則是史上首度政黨輪替，台灣可說是
進入體制改革有史以來的最佳時機。
針對此次選舉，2014年6月10日成立的監票者聯盟於2015年11月24日
宣布發動監票行動，於各地募集到5600名志工，前往包括離島在內共4113
個開票所進行監票。
相對於前年因中選會之違憲、非法行政函釋之規定導致民眾無法於
開票所攝、錄影，由於中選會在2015年10月20日於立法院凍結預算的壓
力下廢止相關函釋，使民眾在今年選舉開票時可自由攝、錄影，聯盟許
多志工也藉此留下許多影像紀錄。
※０１１６監票行動成果發表※
在本次監票活動中，監票者聯盟仍舊發現許多開票所的選務出現極
大問題。依據提出監票報告的志工所提供的資訊，在1306個開票所的監
票報告中，竟有超過八成四的開票所曾經發生過選務缺失（詳檔案附件
一）。而各縣市中，澎湖、金門等縣的重大缺失發生率達到100%，新竹
縣、彰化縣、屏東縣皆超過90%，其餘除苗栗縣為60%外，重大缺失發生
率皆超過70%。
而在違規態樣中，出現比例較高的缺失為主任管理員未宣布領票人
數（57.73%）、檢票管理員一次取整疊選票（38.51%）、唱票管理員自
行宣布廢票（35.53%）、檢票管理員未自票匭逐張檢取選票（31.39%）、
先整票才開票（30.86%）、亮票倉促無法看清（29.02%）、唱票速度過
快（23.12%）等（詳檔案附件二）。
由於此類缺失會影響到開票程序的正當性與公正性，並提供有心人
士上下其手影響開票結果的機會。冰凍三尺非一日之寒。以前述選務瑕
疵分布範圍之廣、情形之嚴重，如此漏洞百出的選務運作必定行之有年，
中選會不可能毫無所悉。聯盟以為，諸如此類瑕疵應儘快改善，以確保
選舉之公信力。
而對其中發生比例最高的選務瑕疵「主任管理員未宣布領票人數」，
聯盟以為應將其直接列入對外公布之作業程序。亦即將「宣布領票人數」
納入「開票作業程序表」海報之內容中，將其改為「一、宣布開始開票。
二、宣布領票人數。三、查驗投票匭及開封。四、逐張檢票、唱票、記
票。五、每一投票匭開票完畢，向參觀民眾展示空票匭。六、整票計票
並核對記票紙。七、填寫投（開）票報告表。八、宣布開票結果，張貼
投（開）票報告表。」
俾使選務人員、監察人員及在場人員皆明瞭「宣布領票人數」是必
要之程序。此外，應於公示海報下方以明顯字體標明「不得先整票再唱
票」，以減少相關違規行為。
其次，雖然中選會已於2015年10月20日廢止禁止攝錄影之規定，但
本次選舉仍有24所開票所禁止攝錄影、4所禁止攜帶任何3C設備進入開
票所、3所禁止錄音、2所禁止攜帶手機進入開票所。對於允許民眾攝錄
影一事，似有加強宣導之必要。聯盟建議選罷法應就民眾於開票時攝錄
影之權利為明文規定，以避免遭到不當禁止。
此外，與2014年相同，在許多發生違規的開票所中，並沒有看到監
察員糾正缺失（13.71%）。而且，有超過五分之一（21.75%）的開票所
監察員直接參與檢票、唱票、計票、整票等工作卻不以為意。監察者拋
下監督工作參與開票或根本不在場（3.98%）的情形各地皆有，在許多
開票所監察員制度形同癱瘓！
「法定監察員」功能之所以如此不彰，相信與目前監察員大多數由候
選人推薦，本身就想迅速得知開票結果有關。針對此等失序現象，聯盟
以為，修訂選罷法，建立由沒有「立即得知特定選舉開票結果」之強烈
慾望的公民擔任監察員的「公民監票員」制度乃刻不容緩之事。否則一
旦職司監督者與選務人員有「即使違規也要迅速開票」的共識，開票程
序很難不發生問題。
除此之外，現行選罷法對於候選人推薦監察員仍有不當限制，本聯
盟認為修正選罷法第59條第3項應儘快修正，俾賦予所有候選人公平監
票之權利。
另外，根據聯盟所獲得之資料，在投票期間許多投票所皆出現違規
行為，但因投票所禁止攝錄影，使得相關違規行為難以被發現、糾舉。
本聯盟認為為避免有心人士於投票期間不當催票，並為投票期間之異常
狀況留存事證，投票期間應由官方進行全程攝影。
而聯盟亦發現，由於目前選務人員之遴選皆以公教人員為優先，且
受遴派者不得拒絕，導致許多選務人員在強迫之下對職務缺乏熱情與意
願，聯盟建議選務人員及監察員之遴派改採公開招募原則，以提高選務
人員之參與、值勤意願。
此外，現行選罷法中對於開票時未依規定進行並無任何獎懲規定，
本聯盟以為應於法令內明訂獎懲規則，對違規者予以處分，對表現優良
者予以獎勵，如此方可促成選務品質之進步與提升。
為此，聯盟擬提出選罷法之修法建議如檔案附件三供立法院及中選
會參考。
※抗議內政部與中選會刻意阻撓聯盟成立人民團體※
為能對促進台灣選舉制度的公平、公正、公開、透明做出長遠的貢
獻，使相關經驗得以累積、傳承，監票者聯盟於2014年9月11日便向內政
部申請設立許可。內政部於收文超過一個月後的10月17日發函中選會，
請其以目的事業主管機關身分表示意見。而中選會則於一週後回函（103
年10月24日中選法字第1030002264號）表示：「（聯盟）章程第5條第
1款『依法進行選舉監督活動』，其所依之法為何？所進行之『選舉監
督活動』內容為何？因乏具體明文，與現行選罷法定是否扞格？本會
無法依所附章程據以判斷。」藉此拖延同意聯盟成立人民團體的時間。
而內政部於接獲回函後，則再度拖延到11月25日始發函告知聯盟要
求補正說明。後聯盟於12月8日回函要求內政部指明究竟章程應如何修
正方可立案後，內政部於2015年1月15日函覆指：「……有鑑於法律並
未賦予任何人或人民團體有權力監督獨立機關之運作，任何選務人員亦
無受非法定監督之義務，旨揭聯盟章程草案第5條第1款『依法進行選舉
監督活動』一節，如其內容修改為依選罷法第57條參觀開票，則屬適法
，否則應屬逾越法律所認可之範圍，而予以否准。」
然其要求實為無稽。按，中華民國憲法第二條明定「國民主權」原
則，人民為國家之主人，對政府原本即具有廣義的監督權力，其以「法
律並未賦予任何人或人民團體有權力監督獨立機關之運作，任何選務人
員亦無受非法定監督之義務」剝奪人民監督政府之廣義權限已有違憲之
虞。
退萬步言，本聯盟章程草案既言「依法進行選舉監督活動」，即係
以「法律」做為行為規範。則法律賦予人民之監督權限到何種程度，聯
盟所進行之監督活動就可到何種程度。今選罷法第57條規定人民得於開
票時到場參觀開票，則在此情況下所謂「依法監督」自然就是依該條規
定到場觀看。本聯盟並不會因為章程上寫明「依法進行選舉監督活動」
而取得逾越法律規定之監督權限。內政部以此為由要求本聯盟修改章程
草案內容，根本就是在吹毛求疵、阻礙公民行使監督權利。
其次，即令選舉監督為法定事項，非一般民眾得監督干預，但從眾
多監察員怠惰監督職責坐視選務人員違規的情況來看，公民自然有在合
法範圍內進行制度外監督的必要，而若想有效進行監督，成立正式立案
的人民團體便有其意義。
因此，本聯盟在此呼籲內政部及中選會莫再以荒謬的理由及技術性
拖延來阻礙監票者聯盟正式立案、阻礙公民使選舉更為公平、公正、公
開、透明的努力。
※關於選務環境及開票程序之建議※
聯盟在本次活動中，固然發現許多選務缺失及錯誤，但許多缺失之
發生與選務環境及開票程序本身有關，故聯盟在此提出具體改善建議，
希冀日後選舉能夠更加進步（詳檔案附件四）。
※總結※
選舉是民主國家的公民參與政治的重要程序，其過程是否公平、公
正、公開、透明，與公民是否能夠無礙地表達其意志有密不可分的關係。
為了確保選舉程序的妥適運作，政府也在選罷法中規定了監察員制度。
但在民主國家，人民才是國家真正的主人。政府並不能因為立法制定了
監察員制度就剝奪人民的監督權。因為正如監票者聯盟此次行動所揭露
的，當選務發生違規瑕疵時，依法選任的監察員未必能發揮監督、糾正
作用，有時監察員本身就是違規行為的參與者。公民外部監督的重要性
與必要性也在這時被突顯出來。
從監票者聯盟此次行動收集到的資料可看出許多選務人員為了加快
開票速度並未依規定開票。但不循正當程序作業也製造出許多可避免的
錯誤及讓有心人士上下其手的空間。由於開票時選務人員與一般民眾有
一定距離，能近距離監督選務工作的也只有監察員而已，若監察員不能
善盡職守，公民要如何信任開票結果？
此外，事實也證明政黨及候選人推薦的監察員由於對「迅速得知開
票結果」有利害關係，所以無法對可加快開票速度的違規行為提出糾正。
因此，建立讓公民擔任監察員的「公民監票員」制度實有其必要。此次
行動結果也證明監票者聯盟所進行的監督工作確實能夠協助發現選務工
作上的缺失。內政部及中選會不應再以無意義的藉口來拖延、阻礙監票
者聯盟成為正式立案的團體。
最後，良好的法律制度、選務環境及適當的投、開票程序與防弊措
施除可提高選務人員的工作效率外，也可減少失誤及縮減有心人士上下
其手的空間，本聯盟希望立法院能參酌聯盟提出之修法建議修訂相關法
令，中選會能參酌聯盟提出之建議進行改善，俾確保公平、公正、公開、
透明的選舉得以真正落實，確實提高台灣選舉的品質與水準。
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開的時候當然要注意啊。斜口看多斜。 :)
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既然違規有處罰，是否為公教人員就不應該是重點。
有去監票的人大概都有一個很清楚地感覺：「公教人員並沒有比較優秀。」
現在太多人被迫去做，心不甘情不願，只想早點下班。
該是捨棄公教人員優先論的時候了。如果公教人員真這麼優，我們根本
不必去監票，不是嗎？
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老師是傳統價值權威，公務員很多認為自己是比人民還高等的「官」。
公教人員被糾正是否比較不敢反抗？問問有去監票的志工就知道。
多的是會給你排頭吃的。更別說現行法令並未明文規定發生選務瑕疵時
的處分，違規沒有處罰，他們要怕什麼？
而且有的人遇到老師、公務員會不由自主軟腿。從導正錯誤的角度，公
教人員其實比例越低越好。
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※ 轉錄者: Bschord (36.235.208.116), 01/26/2016 21:03:28
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