[情報] 外館人員上網護航
這是過去兩天讀到的事。雖然這個事件有個主角,我不認為主要問題在個人;更重要
的應該是背後制度和文化的意涵。
整個事件的概要:某位台灣外館新聞處人員以個人名義,過去一年在美國的Huffing
Post上回應跟台灣相關的討論;其回文從類似個人意見的筆調,逐漸轉為八股的官方
回應。即使在討論區上被揭露身份後,她仍然持續著這樣的行為。
舉個例子:
http://goo.gl/eg8Wh5
在4/29早上八點有位「人權行動中心」創始人Jack Healey發了一篇文章評論台灣近來
的社會運動,批評人權及民主倒退的徵狀,並呼籲美國人寫信給自己的參、眾議員反
映對這個現象的關心。
針對這些批評,這位外館新聞人員以個人身份(署名Abigail Chu)在當天下午一點中駁
斥了Healey對民主倒退的批評。她的三點(非常八股)回應包括:
1. 馬英九總統沒有意圖讓陳水扁死在獄中,因為馬先生是位捍衛人權、堅守法治的
總統,而陳水扁的貪瀆罪狀是由獨立法庭所達成判決的。
2. 在服貿協定簽署前,經濟部、陸委會和其他單位辦理了110場由來自46項服務業、
264名代表參與的會談。簽署後政府又辦理了144場,由7,900人參與的說明會議。這
些作為體現了台灣民主的運作。
3. 馬英九總統在4月28強調政府堅守沒有核安就沒有核能的立場。會談中表示政府堅
守核安、逐步減少原能、在不限電或漲價的前提下落實低碳政策的諸項原則。針對反
對聲浪,馬總統同意在全島公投前停止施工。
結果Jack Healey當天就翻出這位外館人的linkedin(美國主要業界社群網站)個人檔案
,要求她在回應中表明自己駐外單位的身份。除了逐點回應之外,Healey並指責這種
隱瞞官方身份、偷偷摸摸的作為有愧外交部以及全台灣人民。
有興趣的朋友可以從這裡看這位外館人員全部回文的記錄。明顯的她與Healey交手了
不只一回。其他的回應的議題包括兩岸問題,台灣民主、菲律賓的漁權爭議等等。
http://goo.gl/kY08ln
我不曉得整個事件倒底是她個人的行為,還是政府交辦的業務。Huffing Post在美國
是政治文化菁英會閱讀的刊物之一,所以不排除這跟馬政府特別強調外館單位要積極
釐清「以正視聽」的指導方針有關。無論如何,這些發文是在正常上班時間進行的,
所以我就視它為公務性質。
但是如果檢視她的發言紀錄,在駁斥對陳水扁司法壓迫的時候,她強調她的是台灣公
民(As a Taiwanese Citizen);但是在談菲律賓漁權爭議的時候,她又會用「做為國
際社群的一份子,我們不會寬容(菲國)這樣的行為,並請求美國的協助」的口吻。
在這些所有回言裡,她的身份都是相同的Abigail Chu。從來沒有提及她做為辦事處新
聞組人員的身份。
我們可以把個問題看待為單一事件。以網友的能力要查出這位駐外人員是誰也不難。
但是我認為這背後更大的問題是一種公私不分的外交文化、以及對民主國家分際錯誤
認知的態度。
首先,在慣例上一個國家的駐外單位人員對國家事務的發言本應慎重、並且表明身份
。這些人員代表的是所屬國家,享用著外交人員的特權,別國對其一言一行的評估也
是依這樣的尺度進行。當代表處的人員慣用路人甲的身份在發言而被揭穿時,傷害
的是他國對外交單位的尊重。別的情報國安疑慮不談,這至少是違反外交慣例、自降
國格的行為。
如果這有點太抽象,想像一下如果今天日本交流協會的人員不表明身份的針對慰安婦
議題投書評論是什麼情境?或是AIT有個白人面貌的辦事人員喬裝成一般外國人對美
牛事件或TPP發言是什麼狀況?這種慣例一開,所有外事人員就可以在官方身份以及
私人發言之間自由遊走,現今對官方發言的尊重程度也會驟減-誰知道這個發言背後
的身份及立場是什麼?
在另一個層面上,我想這種在網上路喬裝的行為也反映著黨國體制沿襲下來,對言論
自由不尊重的心態。連著近來網軍的新聞一併檢視,我們看到的是這個政府絲毫不避
諱,竭盡手段操弄輿論的作為。國家原本自己有自己的發言平台,對於政策事務可以
用記者會、新聞稿、或甚至營造非正式場合來表達論述。雖然我從來不覺得過去那些
照本宣科「以正視聽」的新聞稿有太大的效力,但是它們起碼是遵照著既有國家、社
會的分際在運作的。
但是我們的政府現有似乎認定他們佔據國家機器發言的制高點的同時,也可以把手伸
入民間社會。這完全把民主制度運作的制序打亂了。用個運動場上的比喻,這像是洋
基隊財力存厚但是沒辦法光明正大的打敗對手,於是決定派出間諜潛伏到敵隊去干擾
其決策。當然啦,把國家與公民社會之間比喻為對立關係不全然符合政治學理,但是
這很明顯的是政府現在的心態。
國家、市場、以及公民社會間的分際是現代化國家中基本的設定。這種把手引進人民
間自由討論的作為在極權國家或許習以為常,但是完全違反民主國家的慣例。諷刺的
是有個政府成天自豪的強調其民主進展,但在作為上卻是向非民主國家靠攏。
把討論帶回我們外館人員在網上發言一件,這也是為什麼Healy認定Abigail Chu的作
為愧對我們外交部以及台灣人民。西方民主自有其運作上的挑戰,但是由慣例和法
律建構起的認知和分際是相對清楚的。由外事人員喬扮成一般人民,試圖影響輿論的
作為是遠遠超出這些既有的界線的。
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