[政策]韓、歐FTA即將生效的省思
中央日報社評----韓、歐FTA即將生效的省思
http://www.cdnews.com.tw 2011-06-01 07:53:25
據報載韓、歐「自由貿易協議」（FTA）將於今年7月1日生效；韓、美FTA最快年底前生
效；明年韓國將加速推動中日韓三國簽署FTA，若這幾個FTA完成協商並簽署實施，韓國出
口產品將有六成以上享有零關稅與排除非關稅障礙等優惠，對於韓國對外貿易有極大的正
面效益。
韓國與其他國家積極簽署FTA的主要原因，是由於當前世界貿易組織（WTO）推動全球自
由貿易受阻，所以WTO根據GATT第24條與GATS第5條，允許簽約國相互提供比當初加入WTO
承諾更優惠的條件，此即為WTO-Plus Agreement（超WTO協定）。目前在全球有超過277個
FTA有效實施中（in force），未來還在持續增加中，韓國若是不積極與其他WTO會員簽署
FTA，對外貿易將面臨不公平競爭狀態。
特別是FTA實施後，將會產生「貿易移轉效果」與「投資移轉效果」。在「貿易移轉效
果」方面，簽約國會以此降低關稅、排除非關稅貿易障礙，區內貿易會增加；而不在區內
所生產的相同產品，要附加關稅，價格相對較高，競爭力下降，會被排擠出局，此即「貿
易移轉效果」。在「投資移轉效果」方面，FTA實施後，會擴大吸引外資在雙方國內投資
，以享有關稅優惠，加速其他國家的廠商外移，此即「投資移轉效果」。
面對南韓與其他國家簽署FTA所造成之貿易移轉與投資移轉的雙重效果，台灣經濟面臨
被邊緣化及空洞化的雙重危機。尤其是韓國產品在國際市場上是台灣產品的主要競爭對手
，包括電機設備與零件、光學、照像儀器及其零附件、塑膠及其製品、機器用具及其零件
、有機化學產品、銅及其製品、鋼鐵、人造纖維絲、無機化學產品等，一旦韓國產品能夠
享有額外5-15%的關稅優惠、以及降低非關稅貿易障礙，台灣產品的競爭力無疑會被韓國
產品超越。
台灣是以外貿為導向的經濟體，對外貿易占我整體GDP的比重相當高，任何外在環境的
改變，包括我主要貿易競爭對手韓國與其他國家簽署FTA，都會影響台灣的對外貿易。所
以台灣當務之急，是與主要貿易夥伴如中國大陸、東南亞國協、日本與歐盟簽署經濟合作
協議，享有降低關稅與排除非關稅貿易障礙的優惠待遇，以使我國從事外貿的企業能站在
公平基礎上，與其他國家企業競爭，為台灣經濟開創完善的大環境。
所幸，政府在2010年與大陸簽署了ECFA，排除過去的政治障礙，讓台灣可以正常地與其
他WTO會員洽簽經濟合作協議。ECFA簽署後，台灣與其他WTO會員洽簽經濟合作協議的可能
性大增。
舉其犖犖大者，新加坡在去年8月5日與台灣共同宣佈雙方在WTO架構下，展開對經濟合
作協議可行性之探討；美國表示將重啟台美「貿易暨投資架構協定」（Trade and
Investment Framework Agreement, TIFA）的會談；歐洲議會在2011年5月11日通過決議
，支持台、歐洽談簽署經濟合作協議，歐洲商會支持台灣與歐盟簽「貿易提升措施」（
Trade Enhancement Measures, TEM）；印度外交部常務次長拉奧琪2011年3月9日表示，
印度國際經濟關係研究院與台灣中華經濟研究院今年1月已簽署備忘錄，將針對雙方洽簽
經濟協議的可行性進行研究。
以上事實證明，兩岸簽署ECFA後，過去阻撓台灣與其他WTO會員洽簽經濟協議的政治障
礙被排除，台灣與其他WTO會員洽簽經濟協議可以回歸正常，並使其可能性大增。兩岸
ECFA生效後，台灣排除過去政治障礙，經濟發展回歸正常，在政府與民間共同努力下，非
常有機會達成馬總統所揭櫫的「全球創新中心」、「亞太經貿樞紐」、「台商營運總部」
與「外商區域總部」的願景。
面對韓國屢屢在國際貿易場域上獲致重要成果，政府在與大陸簽署ECFA後，應積極運用
ECFA契機走向全球，與美國、歐盟、日本、東南亞國協等主要貿易夥伴簽署經濟合作協議
，「讓世界走進台灣，台灣走向世界」，為台灣開創公平的貿易環境，為台灣經濟開創嶄
新的局面。
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台灣高度依賴國際貿易，近來簽署FTA得又多與台灣有利害關係，不是地理上相近的貿
易夥伴不然就是像韓國這樣，和台灣優勢產業有高度相似性的國家，面對這樣的新區域主
義，台灣不可不慎。
台灣和許多國家的FTA，從2000年左右就有討論，雖說雙邊、甚至多邊的貿易談判進展
速度本就不可能非常迅速，但就比較的觀點來看，台灣慢一步，就損失一些經貿利益，短
期來看，GDP受影響事小，長期而言，無法掌握本國優勢產業在世界上的主導地位，國內
經濟結構調整方向、產業轉型的可能性及速度都將受到嚴重威脅。
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