[新聞] 蘇花改創環評首例 審兩次就過
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蘇花改創環評首例 審兩次就過
2010.11.01 記者胡慕情／台北報導
蘇花高因與東部發展上位計畫衝突，在經建會主導下，環署2008年
退回交通部研議、最後提出「蘇花改」；但一直想建「蘇花高」的花蓮
縣長傅崑萁，因梅姬颱風重創蘇花公路的民氣可用，率4千名民眾北上
並坐鎮環評，抨擊「都是環保團體阻開發」。即便公路總局報告對地質
與地下湧水隻字未提，但花蓮民眾仍相信「這是安全的路」、花蓮蔬菜
運輸合作社經理林連明更威脅：「今天沒過、每人臉孔我都認了，會去
家裡找你！」最後此案創下有史以來重大爭議環評開發案在專案小組
第二次初審就通過的案例。
蘇花高的真相
「還我蘇花高、動工蘇花改！」是傅崑萁與花蓮居民從中正紀念堂
一路走到行政院的口號，為呈現花蓮與首都台北的距離，傅特地帶領鄉親
從南繞到台北、長達14個小時。鳳林居民洪春枝說，每次從台北開車回
鳳林都得耗上7、8小時，雖坐火車只需5小時，但買票不便、也不夠自由，
「所以還是希望興建蘇花高。」洪春枝也贊同，鐵路運能應該多改善、
多數遊行居民也有同樣心聲，但全場遊行口號仍只有主持人與部分利益
共同體的「我要蘇花高」。
不動產仲介公會理事長郭汝銘指出，雖環團提出多元運具方案，
「但那不能帶來發展！」他認為道路才能帶動繁榮、把觀光客載進花蓮，
就能引進投資，「這樣房地產才會漲！」郭汝銘憤怒地說：「花蓮房地產
15年來沒漲過！一坪6萬還沒人買，就是因為沒有蘇花高！」
建築公會理事長鐘換仁痛批，環團或反對人士根本不住在花蓮，
「以花蓮後花園的心態看我們！」但傅崑萁卻又在遊行時對媒體喊話
「我們要保護美好的後花園」、強調從東京飛台北，都比花蓮到台北近！
傅更怒斥：「搭太魯閣號的都是有錢人、權貴！花蓮鄉親只能開車！」
綜觀仲介與建築業者的發言，讓人難以理解：從後花園到安全回家，
花蓮縣府到底爭取的是花蓮鄉親「回家的路」還是「外人來發展的路」？
地球公民協會花東辦公室研究員、花蓮青年黃斐悅痛心地說，自蘇花高
被退回後，她在花蓮做了2年的訪調，發現花東居民要的不只是「一條路」，
更在意就業機會、醫療需求與社會福利問題，「這並不是一條路可解決的！
更何況這條路的調查並不完整，以安全當做爭取興建道路的理由，卻又
不能真的安全，這樣對嗎？」
地質未掌握 交通部同意「邊做邊修」
立委田秋堇轉述台大地質系陳宏宇對蘇花改環評報告中的地質問題
意見，陳宏宇指出，雖花蓮人認為雪隧已通過、蘇花改（高）一定沒問題，
但兩地地質不同，雪隧是規責摺皺，蘇澳到南澳卻非常破碎且不規則，
交通單位並未針對地質做縝密調查，完全引用北迴舊鐵路的數據。田秋菫
比喻「這是用2、30年前的病歷來動手術！」
田秋堇憂心，雪隧開通時，國工局保證沒問題，但因地質掌握不精確，
造成崩坍超過25次；英法海峽海底隧道全長27.9公里，地質調查經費佔
總工程7％，但蘇花改不到1％，宜蘭白米社區理事長林瑞木、前交通部次長
賀陳旦說，宜蘭這次的災害平時無事，可見極端氣候的影響，公路總局並未
綜合評估地質與極端氣候的影響。
台大地質系教授陳文山也說，蘇花改以北迴鐵路資料推估，但北迴鐵路
工程遇到的地質問題不但未評估，也沒有改善計畫；蘇花改通過的斷層多達
13個、鑽探調查也不足，其中東澳隧道離斷層和永春隧道只有幾百公尺，
「永春隧道開挖遇到湧水，蘇花改有評估嗎？」
就連地調所也認為部分地形有崩坍疑慮、應該調整；但針對地質疑問，
交通部次長陳威仁說「應該沒問題」，但坦承「地質調查只是符合環說書的
標準，細部設計等較精確的內容還沒掌握，但施工中若有問題可再修改。」
荒野保護協會保育部主任周東漢痛批這是邊挖邊調查，「我們沒有反對
蘇花改，只是要它改得更好，都沒有調查資料就施工，根本是急救章！」
環委李素馨也認為地質資料應再補充、環委劉益昌也認為，地質掌握不該
「只符合環評需求，蘇花路段極複雜，建議針對地質問題召開專家會議釐清
爭議。」
環委游繁結建議公路總局比較不同路線的地質資料，「若蘇花高的路線
較好，也可以採用啊！」他表示，若以目前路線來看，隧道口有順向坡問題，
進出口的崩塌也會影響安全，應該多考量。但公路總局並未正面回應。
不只地質 蘇花改問題多
除地質問題，游繁結也質疑公路總局未評估開挖隧道的湧水問題，且
蘇花改就算通過，蘇花公路也仍會利用，颱風時仍會中斷，遊客安全也
無法保障。
生態學者、環委李培芬也質疑，蘇花改衝擊觀音海岸野生動物棲息環境
跟崇德段的太魯閣國家公園，其生態調查報告完全沒納入環評報告，「生態
品質不可恭維」，但出人意表的是，他建議公路總局做「環境開發過程中的
實驗」，希望公路總局若順利開發，應設停工標準、再確實執行生態監測，
「看看這案會不會破壞生態？」
而有環委也質疑地質災害未掌握前、極端氣候造成的問題公路總局該
如何掌握、皆無說明；公路總局卻說「我們有資料，但因『報告部分太專業』
，所以沒列進環評報告裡」，但環委正是「審查專業資料的專家」，公路
總局的回覆讓人難以置信。
蘇花改升級蘇花高？有待觀察
蘇花改問題如此多，但在環署閉門會議中，主席李育明詢問「環委是否
認為此案有重大影響之虞」，卻一片沉默。雖有環委認為地質部分仍需釐清、
不須急著通過，但李育明卻直接建議「有條件通過」，公路總局針對諸多
問題，只須補充修訂意見送專案小組委員確認即可動工。
值得注意的是，有條件通過結論中，採納環委陳莉建議的東澳、中仁
兩隧道改為「雙孔隧道」，意即對生態破壞更大，加上路線與蘇花高幾乎
相同、只比蘇花高少一個隧道，環團擔心，依傅崑萁堅持要蘇花高的強硬
態度，蘇花改未來很可能以較「環境差異分析」的手段升級為蘇花高。
不過陳威仁表示：「交通部『目前沒有』升級蘇花高的打算。」若
未來蘇花改要升級蘇花高，仍須評估。傅崑萁對於環評通過一事「表示
感謝」，由於1日中午會見行政院長吳敦義時，吳敦義表示「近日內就將有
結果」，傅也意有所指地說：「謝謝吳院長亡羊補牢」。環署表示，確認
資料完後，會盡快舉行環評大會。
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