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永續台灣，全球倒數第二
作者：宋東
天下雜誌 2,15,2005 ／第317期
一月二十七日的「世界經濟論壇」給了台灣一個驚嚇。論壇公布
的「環境永續指標」全球排行，台灣在全球一四六個國家中，竟然排
名倒數第二。「怎麼可能！」是多數人聽到成績的反應。面對公諸於
世的事實，令人不禁要問，「台灣怎麼了？」
白雪之外，這裡簡直是世界名牌的展場。一月二十七日在瑞士的
Davos（達弗市），「世界經濟論壇」討論非洲貧窮的會場，一字排
開的是全球最有錢、有權的領導人：微軟創辦人蓋茲、Ｕ２主唱波諾、
英國首相布萊爾、美國前總統柯林頓，還有南非總統穆貝其、奈及利
亞總統歐巴桑秋。
經歷許多大場面的蓋茲也帶著自覺，對隔壁的布萊爾快速閃過一笑。
在全球領袖都整裝肅容，把自己最好的一面呈現給世界的時候，台
灣的形象卻大受打擊。大會開場前，台灣就已經被定位為全球一四六
個國家中，環境倒數第二差的地方，排名第一四五。
二○○五年世界經濟論壇公布的「環境永續指標」（ESI，
Environmental Sustainability Index）全球排行中，台灣只領先被
布希總統稱為是流氓國家代表的北韓。連貧窮的蘇丹、戰亂的伊拉克、
全球耗油量最大的中國大陸，環境指數都比台灣好。
「這些國家工業化的程度都不及台灣，他們不僅污染比台灣少，自
然資源也比台灣多，」製作報告的美國耶魯大學「環境法律與政策中
心」主任艾司提 （Daniel Esty）在瑞士達弗市接受《天下雜誌》的
獨家專訪時指出，「台灣雖然有錢，但是對環境的關注上卻表現不怎
麼樣。」
環境的平衡計分卡
世界經濟論壇在進行全世界競爭力排行調查多年後，自二千年開始
推動環境永續調查。跟著平衡計分卡的觀念，由耶魯大學、哥倫比亞
大學發展的環境永續指標，用五個面向來比較各國的環境面貌：衡量
自然環境是否良好的「環境體系（system）」、與人口密度對比的
「環境負荷力（stress）」、衡量人民受害程度的「人類受害程度
（human vulnerability）」、檢驗公私部門回應環境挑戰能力的
「社會回應能力（social & institutional capacity）」，及接受
國際監督的程度「國際參管（global stewardship）」。
每五個面向下，又有三到六個指標（indicators），合起來共
二十一個指標，這二十一個指標的分數比重一樣。每樣指標下，又有
多樣細項（variables），合起來共六十七個細項。
對照全球環境永續指數第一名的芬蘭、人口密度也相當高的日本，
他們的五大面向，分數表現都相當平均，但是台灣的表現，卻相當不
平衡。
五大面向中，台灣的環境體系（system）排名為全世界最後一名。
由於先天上台灣的人口密度高，加上資源匱乏，使得土地利用、生物
多樣性、空氣品質、水質、水量等各項分數，表現都不佳。
第二大項與人口密度對比的「環境負荷力（stress），台灣則是全
世界倒數第三。這是衡量每單位個人使用的土地、所排放的二氧化硫、
每公頃土地個人肥料、農藥消耗量、個人分配森林面積等。分數低與
台灣人口密度高、產業發展密集、污染管制表現成效不佳等都相關。
研究團隊也將同類型的人口密度高、環境負荷壓力也特別高的國家
放在一起相比，以日本為首、台灣為尾，之間有義大利、印度、孟加
拉、南韓等，雖然有的人口密度比台灣還高（如孟加拉），但環境表
現仍然不錯。可見人口密度高，不一定可以當成表現不佳的藉口。
原本嚴重的環境負荷壓力，加上颱風、土石流、地震所造成全球第
一高的「環境引起的天災傷亡率」，讓台灣在第三大面向「人類受害
程度」項目上分數也難看。排名世界第一百二十四名。
面對惡劣的環境條件、人口壓力、國際孤立，台灣社會的回應能力
算是表現最好的一個項目，排名二五。分數高與細項中衡量台灣政府
的法規、執法、科學研究投資等細項，分數都表現不錯有關。但衡量
到能源、與資源的使用效率時（eco efficiency），拿了嚴重的負分。
台灣的管理沒見到效果
最後一大面向的「國際參管」，台灣也表現平平，排第九五名。這
是因為台灣缺乏參與國際組織的機會，因此在國際合作、降低全球溫
室排放的承諾、對鄰近國家的環保承諾上，也都拿了負分。
「我們都知道台灣在『國際參管』的項目上很吃虧，」耶魯大學的
艾司提承認。
「雖然台灣政府想要努力，但是顯然沒有見到效果，」艾司提在達
弗市大排場的口號、宣言盛宴之後，安靜地說，「未來，私人部門
（產業等）還需要更努力。」
在新任行政院長謝長廷宣布上任同時，國際上給台灣丟了這樣難堪
的困境。
但環境永續指標的調查，並非完全沒有爭議，前幾年調查結果公布
後，曾經引起許多國家的抗議。例如新加坡因為排名落後，新加坡政
府曾經提出正式抗議，並表明自二○○二年起不再參加。
三年前，南韓在同樣的排行上拿了全球倒數第八。為了雪恥，南韓
環境部仔細研究排名落後的原因，不僅邀請「環境永續指數」研究團
隊的代表到首爾（漢城）去跟政府、產業、民間團體、學術界的代表
見面，哥倫比亞大學調查負責人馬克．拉瑞（Marc Levy），還因此
去了韓國兩次。韓國更派兩名專家到美國學習「環境永續指數」製作
的方法。
之後，南韓政府也擬定一份策略計劃，目標就是改善南韓在幾項國
際知名國際排名上的表現。其中針對「環境永續指數」排名所做的改
善，就是針對水量、水質的改善，並且增加跟國際組織的合作。
經過三年努力，南韓正向上提升到一二二名。中國則排名一三三。
「全世界都希望參與一些比自己更偉大的事，因為我們擔心自己給
下一代留下什麼記憶，這是我希望下一代記得我的方式，」在世界流
行搖滾界已經呼風喚雨、移山倒海的Ｕ２主唱波諾，在「世界經濟論
壇」的討論中指出，他反而更希望自己身後跟「改善非洲貧窮」之名
掛在一起。
政府除了拚經濟，拚民主外，也需要考慮把台灣環境全球倒數第二
的污名，重新改寫。
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曾經滄海難為水 除卻巫山不是雲
取次花叢懶回顧 半緣修道半緣君
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