Re: [新聞] 李明博下台！抗議美國恢復牛肉進口
南韓人突然不愛李明博？
[2008-06-12中國時報]蔡增家
原文網址：http://www.coolloud.org.tw/node/22273
一件單純的開放美國牛肉進口事件，卻能夠引發一場南韓百萬人民的燭光示威抗議浪潮，
甚至導致韓昇洙內閣的全體總辭，這不但讓外界領教到南韓民意的善變，也是一一七天前
才上台的李明博總統所始料未及。
但是如果以民主化之後南韓政治史的輪迴來看，其實我們大可不必太訝異，這是每一位南
韓新總統剛上台的宿命，因為他們都必須要經歷這場震撼教育的洗禮；同時這也是每一位
南韓新總統剛上台的必修課，因為他們都要通過一次與人民磨合的陣痛期。但是只要這位
總統能夠向全民低頭道歉，風波通常便能很快能夠煙消雲散，因為，南韓人民總是害怕在
帝王式的總統制下出現一位專權的大總統。
選民在選舉時支持他的政黨──「開放我們的黨」，就立刻便被在野黨抓住把柄。當時在
野黨譴責盧武鉉總統未能保持行政中立，意圖以行政權干預立法與司法的權力。之後竟然
也引發南韓全民的彈劾運動，這讓盧武鉉總統的職權整整被凍結了六十三天，最後在盧武
鉉向南韓全民道歉下才平息了這場風暴。
如果李明博是個政治老手的話，以南韓有如秋颱般善變的民意，他應該可以料到會有這一
天。在民主化之後，南韓保守勢力與革新勢力之間的鬥爭，從來都是以政黨利益高於國家
利益的考量，他們通常會在南韓經濟低迷之時發動政治突襲。同時南韓在野黨一向是以政
權取得優於國家大局的穩定，因為他們善於以議題操縱發動群眾，來製造「民意」的聲浪
。但是只要這位總統能夠獲得另一群民眾的支持來蓋過原有反對的聲浪，在野黨的反對便
有如無用武之地。因為，在南韓善變的民意一向是操縱著主流政治的走向。
例如當年盧武鉉總統在面對在野黨的彈劾風暴，他便利用其執政黨的優勢，發動群眾在
全國舉辦反彈劾總統運動，讓支持者聚集在國會大廈前面，同時也在全國各城市趁著國會
選舉來舉辦「落選運動」。這些舉動帶給在野黨議員極大的壓力，最後在支持盧武鉉反彈
劾的民意高達七○％的情況下，在野黨的彈劾運動也只能草草落幕。
為何南韓的人民害怕一位專權的總統呢？主要原因在於南韓歷經一九六○年至一九九○年
期間的軍人威權統治，當時也正值南韓經濟的快速成長期，但是在專制統治下，南韓的經
濟資源卻掌控在少數與政府關係良好的大財閥手中。財政資源分配也都集中在軍人政府領
導人出身的慶尚南北道。這讓南韓人民一直認為在政治上獨裁專權，將會導致腐敗叢生與
社會不公。
而為何南韓的民意總是如此善變呢？南韓在民主化之後，在保守勢力與革新勢力的妥協下
，將南韓的憲政體制設計為大總統制，賦予南韓總統相當大的行政權力，同時也講求權力
的雨露均霑，總統任期為一任五年不得連任。在沒有連任壓力下，總統可以放手進行任何
的改革，但是這也讓南韓人民沒有透過連任選舉檢視現任總統的機會，這也使得南韓人民
處處充滿不安全感，總喜歡時時來個下馬威。
南韓是一個追求數大就是美的國家，也是一個處處充滿矛盾的民族。一方面喜歡大總統的
絕對權力，卻又處處提防他濫權。而南韓時時改變的民意，只是限制總統權力的一道安全
閥。
由此可見，南韓人並非突然不喜歡李明博了，只是他們不喜歡專權的李明博。由這個角度
看，美國牛肉進口問題並不是主角，李明博不夠貼近善變的民意才是關鍵。
（作者為政治大學國際關係研究中心研究員兼亞太所長）
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