[新聞] 提升庶民的交通人權
2010-02-16 中國時報 【林騰鷂】
過年期間,大家最關心的議題之一就是交通問題了,什麼時候我們才有一個方便而
安全快速的交通網絡?日前交通部最近初審包括基隆輕軌、淡海新市鎮輕軌、竹竹苗輕軌
、串連高縣七所大學學園輕軌、高捷北延及中捷藍線等八條輕軌及捷運計劃,認為這些交
通建設之自償率都僅是個位數,擺明是錢坑計畫。因此,希望各縣市應先「培養公車人口
,再談捷運也不遲」。
個人認為這是一個本末倒置的政策思維,缺乏經濟、社會與環保面向的考量。就經
濟面向而言,在失業率高漲到要請人去「抄墓碑」的時候,輕軌或捷運之興建,正可以有
效的提昇景氣,促進就業;而就社會面向而言,周延完整的輕軌、捷運建設,對於庶民就
業謀生、參與社會教育、文化生活,可不必以「肉包鐵」的機車代步,也應是降低機車肇
事死亡率的必要人道措施。就環保面向而言,迅速便捷的輕軌與捷運建設,也可以減少塞
車、大量降低汽、機車的廢氣排放,有利於E化環境及國民健康。
另外,自二十世紀中期以來,古老的遷徙自由人權已提升為安全、快速移動的交通
人權。歐陸各國更對社會弱勢者的安全、快速移動交通人權,積極建構制度,大量提撥經
費,優先貫徹落實,即以德國為例,就有下列幾項可供借鏡者。
第一,在百萬以上的柏林、漢堡、科隆、慕尼黑等四大城市,建構比臺北市還要密
集的地下鐵或中型地面輕軌捷運,以提供學生、勞工、老年人等社會弱勢族群,上班、上
學、上街之便利需求。而在人口二、三十萬左右的中型城市,也多提供類似臺北市之方便
、準時的捷運或公車系統,即使在人口五萬以下的小城鎮,也有非常舒適便利的公車系統
,讓庶民可以到處行走。
第二,在交通費用方面,德國北萊茵西發利亞邦(內有波昂市、科隆市、魯爾工業
區之邦)的大學生,每學期只要註冊時繳交約二百歐元之社會捐,就可以免費乘坐大學城
市內之全部捷運、公車以及至邦內各地之快速鐵路,以增廣其對家鄉與社會之見聞。即使
不是註冊之大學生,二十六歲以下之年輕人就可以普通票價的四分之一至五分之一,周遊
各地拓展視野。至於中小學生之校外教學,只要學校申請,市政府就會派送免費公車,全
力來支援。而勞工、薪資階層的上班交通費用,也可認列為必要生活支出費用,全額扣除
,以減輕其租稅負擔。
第三,在無障礙交通方面,對於身心障礙者不只提供停車禮遇,在車輛、道路、空
間等之設計上,更是十足貼心。其主要理念是身障不是天譴,而是社會生活互動摩擦所導
致之必然不幸,應該獲得社會無微不至的關懷與照顧。
遷徙自由人權只是消極性的自由人權,只是消極的避免了中世紀以來,農奴與工奴
的悲慘命運。在二十一世紀新人權中,人格發展權,特別是社會弱勢族群如老人、勞工、
學生、原住民、離島、偏遠地區等人民之人格發展權,更要倍加重視,而安全、快速移動
的交通人權,則是社會弱勢族群賴以謀生與參與社會文化生活,開展人格發展權的根本基
礎。
筆者在此深切期盼行政院,在消極掃除行的民怨以外,更要能夠去除純財政的考量
,也要能有經濟、社會、環保、國民安全、健康的全面性思考,積極開展宏遠格局的交通
建設、振興經濟,特別是要在五十萬以上人口的都會區域,迅速建構捷運及公車系統,以
保障及提昇庶民安全、快速移動的基本交通人權。(作者為東海大學法律學系教授)
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,110514+112010021600082,00.html
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