[立報] 善用善款NGOs組自律聯盟
善用善款NGOs組自律聯盟
【記者沈伶鎂台北報導】當各界「自律」聲浪不斷之際，公益團體是
否亦該面對這項課題？台大社工系教授馮燕指出，9月將成立的「台
灣公益團體自律聯盟」，便盼民間組織共擬自律機制，進而督促政府
修改法令，以營造NGOs良性發展空間，保障捐款人權益。
據行政院主計處2003年10月份的調查，台灣公益款項一年高達427
億元，其中約535萬名民眾曾捐款給公益組織。此外，聯合勸募協會
亦曾於去年完成一份全國性調查顯示，39.2％捐贈者盼受贈組織能讓
他們了解捐款用途、25.4％盼受贈組織妥善使用捐款，另有11.4％要
求募款單位應公布募款所得。然而馮燕認為，台灣部分現行法規不周
延，使熱心捐款人的權益不僅難以保障，亦侷限公益團體發展生存空
間。
馮燕指出，以目前的統一捐募運動辦法為例，該法於民國42修正公
布，但現在都過了半世紀，早已不合時宜，甚至導致許多捐款機制無
法可管。此外，財團法人隸屬政府19個不同管理單位管轄，各級單
位執行成效良莠不齊，再加上行政裁量權過大等因素，都不利於台灣
公益團體的良性發展。
「因此，公益團體自律進行適當規範，進而促成政府改善立法環境，
是相當重要的。」馮燕表示，非營利組織具有服務社會大眾及維護公
共利益的使命，為使這類組織能以高標準自律，並同時督促政府立法
保障捐款人權益，擬定符合國內募款環境現況的法案有其必要性。
整合不容易
感恩社會福利基金會社工員柯玉芳，以她前幾年在美國參與NGOs
研究的經驗為例指出，許多美國聯盟性團體，因為各團體間有各自的
發展使命與服務對象，因此有餘力花時間於自律聯盟者少之又少，所
以該如何整合各團體間的意見變成了相當大的挑戰。
中華社會福利聯合勸募協會鄭信真牧師則解釋，自律聯盟未來仍屬於
人民團體，須由參與團體選舉理監事，大家共同擬定組織章程，相互
尊重對待，至於決策則應取得「最大公約數」。鄭信真強調，國內
NGOs必須先自行努力，別想要一步登天，而應腳踏實地做好服務社
會的角色，畢竟「期待自然變好是太浪漫的想法，但期待政府制定政
策規範則更是不可行的想法」。
鄭信真說，最重要的是讓公益團體財務透明，將來希望能在網路上公
布各個團體的相關財務資訊供社會檢視。他說，公益團體自律聯盟亦
會設有退場機制，然而這制度並不影響各團體間的自主獨立性，因為
將由各團體代表一同協商。
鄭信真表示，今年3月由台灣30個非營利組織開始籌組的公益團體
自律聯盟，已於8月2日經內政部核准成立「台灣公益團體自律聯盟
」，日前已正式運作籌組事宜。該聯盟目標在於推動簽署「公益團體
自律公約」、成立「公益團體自律聯盟」、設置資訊平台、營造適合公
益團體健全發展之法律環境，並聯合各團體相互協力扶植。鄭信真說
，下週三早上10點將於喜馬拉雅基金會舉辦籌備大會，歡迎國內對
於加入自律聯盟有興趣的NGOs都能前往參與，預計「台灣公益團
體自律聯盟」正式的常設性組織將於9月底成立。
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