[問題] 行政命令本身會有什麼問題？
看到新聞：(自由) http://tinyurl.com/d3wco5o
(審計部：軍人18趴優存 未法制化)
重點就是：審計部：公務員優存已完成法制化作業，
軍職人員優惠存款政策已近五十年，非臨時權宜措施，
是「涉及公共利益的重大事項」，卻未完成法制化，有欠允當。
國防部：國防部表示，依據八十五年十一月發佈的
陸海空軍軍官士官服役條例施行細則規定，
軍官士官退除給與中，
在服役條例施行前的服役年資所核發的退伍金，
自願儲存時，得由政府金融機關受理優惠儲存，
其辦法由國防部會商財政部定之。
審計部的癥結點在：行政命令非法律，涉及公共利益重大事項未法制化有欠允當。
想請問行政命令沒有法制化「會遇到什麼問題嗎？」
是行政命令在執行上可以被上級長官伸手改變嗎？還是什麼？
以上 感謝版大們的指點與分享
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