[新聞] 賀陳旦:期待都市大整合 台北不能,高雄能
蘋果日報
賀陳旦:期待都市大整合──台北不能,高雄能!
賀陳旦/交通部前部長
明天,高雄鐵路15公里地下鐵加上7個新車站,就要全面通車營運。緊接著,月底台中22
公里高架鐵路,加入5個新通勤車站後,也要第二度全線通車。相較於台北鐵路地下化35
年前分四期建設,大台北市中心區鐵路長約16公里,一口氣完成的高雄與台中,和費時28
年次第通車的台北,在工程、效益乃至都市發展有什麼不同?我們又從這些差異學到了什
麼?中央的建設告一段落,接續該地方政府上場了。台灣第一大都市的地鐵經驗,可以給
第二、三名什麼教訓呢?
首先,早年台北鐵路地下化的決策有國防考慮,再加上消除平交道的民生目標,相當程度
是頭痛醫頭、邊做邊想的,並沒有整體計劃。不論是運輸服務或者是都市計畫,都看到分
段施工遺留的疏忽和浪費。
從運輸效益來看,台北地區多數的台鐵車站和地面交通整合得不夠,地下車站內又沒有待
避軌道,以至於千億工程投下,卻並未改善台鐵的服務。再加上車輛調度場須配合工程範
圍,分段建設幾度遷移鐵路機廠位置:從華山遷到板橋、南港,再移到樹林和七堵,幾百
億元在拆、建、遷中虛擲了!
都市計畫方面也因為分段施工,長期發展不明,區塊性的土地整合以及產業布局都欠缺,
更妄議結合通勤人潮,具體建構多核心都會。唯一具有整合計畫雛形的新板橋車站,公共
設施有完整配套,運輸機能強大,確實疏散了台北車站的壓力。(可惜只見豪宅,未有產
業升級)未來高雄鐵路地下化一次完成,可以更全面的、更系統的整合交通和都市發展。
其次,在地鐵分段建設方面,台鐵營運只是被動的配合工程,無從積極開拓乘客和商機。
相對於台北,中、高兩地分別增設了5和7個通勤車站,花費也增加了約40到100億元。怎
麼樣使這些新設施服務本來不方便搭台鐵的市民,讓建設效益嘉惠到更廣大市民身上呢?
這不只是鐵路局的事,更是地方政府的責任。例如:地方交通單位要把轉乘做好、都市計
畫單位要有配套的公共設施、工程單位要以車站為大門打造社區意象,整合這些環境機能
,才能兼顧可及和迅速,成就台鐵捷運化目標。
反之,沒有地方支援的車站,不但難以吸引客源,投入大筆經費的工程(例如高雄計畫中
長達15公里的水景綠園道),在乏人使用下可能頹敗失修,離峰時段人少,搞不好反而成
為治安死角,乘客更卻步,那就得不償失了。在此呼籲高雄市政府要好好經營新生的通勤
站,打造新捷運線,連同綠園社區,才能成就特色地景。
最後,也是最困難的地方配合事項,是都市計畫中的「產業調整」。
台北分段興建,只有工程,沒有系統思考,無從引進產業;高雄貫穿全市區的主線鐵路,
連同各站維修軌線全部都要移動:潛入地下或是搬到屏東潮州。市中心大片區位良好的土
地立刻亮麗登場,帶來的產業升級機會,會是國家級的,絕不限於拆軌建屋鐵路用地的新
增容積。
例如高雄機廠,維修主體建築雖然移往潮州,原來維修的技術與衛星工廠還在左近,若是
輔導產學合作、引進創投,朝客製化、少量精品乃至「3Dmaker」轉型,進而聯合鴻海軟
體園區,相信很快能夠幫高雄打造新的產業基地。
藉大尺度土地使用改變,啟動聚集經濟,帶動區域產業發展。30年前台北做不到,今天的
高雄要把握!
花錢不一定讓每個人都滿意。不要以為少了平交道列車可以開更快,捷運立刻來。事實上
,立體化鐵路工程中若是未擴建軌道,路線容量不增加,越加設車站,就要忍受多停靠所
增長的時間。高雄案中,鳳山到左營比現在多9分鐘,台中工程的豐原到烏日,也要增加
10分鐘。顯然,沒有良好規劃,反倒會讓列車變慢的!
也不要太妄想鐵道立體化後的土地開發效益。看看台北吧!30年來沿鐵路地段的市容和地
價,除了少數車站附近,變化並不大。其他完工的員林和屏東工程沿線也沒有什麼開發動
態。近來許多縣市打著立體化工程名義,動輒要求幾百億經費,吹噓沿線土地地價有倍數
成長,可以支付地方配合款。事實並非如此,再不小心,是會債留子孫的。
高雄(和台中)市政府應該要務實檢討財務計畫,切忌虛幻的地價自償能力。多花精神配
合產業及時修都市計畫,打下經濟基礎才是正道。
預祝大高雄從此走入整合發展新紀元,台北沒做好的,高雄做得到!
https://tw.appledaily.com/new/realtime/20181013/1446536/
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高雄起飛了,超越台北,台灣杜拜 !
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