[構想] 無接縫ＥＣＦＡ
※ [本文轉錄自 Policy 看板]
作者: oodh (oodh) 看板: Policy
標題: [構想] 無接縫ＥＣＦＡ
時間: Sun Oct 18 09:27:18 2009
無接縫ＥＣＦＡ （一） 受惠產業提前職訓
ＥＣＦＡ還沒開始談，透過中經院的模型，預估因不同產業各有優劣勢，將
可能導致２４萬人失去原有的工作，但同時獲利的產業將有２６萬以上的人力需
求。這２４萬不全然會「結構性失業」－－在台塑上班不一定要是化學系的；將
有一部份的人會直接流動到新職缺中。然而，剩下的屬於「結構性失業」的工作
者，以這一年來勞委會對失業率沒有積極性成效的現況來看，對於「職業訓練」、
「職業介紹」等現有勞委會再就業工具、作為，實在很難讓人有信心。在這裡，
我提一個建議，「化因應為準備」，預先對就業市場結構受ＥＣＦＡ影響的問題
作安排、也讓國人更放心支持ＥＣＦＡ的洽談：
「受惠產業提前職訓計劃」，是由政府對預估會因ＥＣＦＡ而有相當幅度獲
利的產業作協商，未來一但ＥＣＦＡ的洽談公投通過，或是沒辦公投而展開第一
階段洽談後，以石化、電機電子、部份服務產業為首的準獲利產商，就先一步展
開職訓；人要工作、工作要人，率先進行人力與職缺的磨合、試著將失業和缺人
的過渡期降到零。
職訓經費由政府補助，初期可先由公會辦裡該產業基礎實務技能與知識的教
育訓練，受訓對向由政府瞄準預期可能因ＥＣＦＡ而受損、受競爭的產業別員工
參與（可由公會、工會向協辦縣市政府證明，或透過工商普查、憑證管道直接連
絡企業）。目標是讓受訓者原則上對未來所處產業有所了解，與補齊所欠缺的職
能，尤其是該產業人力需求很大的特殊技藝或能力。第二階段，當企業對未來成
長也有更進一步了解後，可以展開各別企業的職訓－－也就是對別個工作內容進
行見習；至於該領域的專業知識、管理能力，則在聘用、就任後再進行第三階段
的進修教育，也就是「做中學」的部份
由政府自行舉辦的教育訓練往往沒對症下藥，委由民間職訓企業辦理，又可
能全集中在用不到的某幾種電腦軟體操作；更重要的事，失業者不知道自己求職
的方向，學了不一定用得到、徵得上，學習效果和時間都會損耗。讓預期將因
ＥＣＦＡ而有職缺的產業主辦職訓，不但滿足企業競爭力需求、解決失業問題，
還可以讓社會大眾對ＥＣＦＡ更為支持。身為ＥＣＦＡ的潛在獲利者，冒一點風
險和成本，既可以催生ＥＣＦＡ，更可以善盡社會責任。
無接縫ＥＣＦＡ （二） 留、救、創 保證協議
在討論關稅開放、國際經貿合作，或其他法規鬆綁的時候，我建議採用三種
不同於以往的角度來思考這些議題：
一。化因應為準備、二。協議代替開放、三。限制視為資源
在前面「受惠產業提前職訓」的例子裡，讓企業和社會提前為未來的衝擊作
準備，而不是事後再因應 －－ 現在政府的「準備」只是「準備了一些政策方
案，到時候可以因應」，但等到失業發生了、等到企業人力資源不夠了，社會問
題和競爭力的急迫性，會讓「抱怨政府」和「企業為了人力而將部份工作外移」
成為最便捷即時的反應，這時候再啟動準備好的方案，其實早已為時太晚。
大企業、部份產業如果會因為ＥＣＦＡ而獲利，那這些利益並非該企業經營
者的智慧或手腕而掙得，而是整個社會透過政策灑下的雨露、給出的資源；今天
政府、企業本身都不應該「兩段式思考」－－
１．要不要為了ＥＣＦＡ的好處開放、２．要如何因應ＥＣＦＡ帶來的產業衝擊。
其實可以併在一起思考：
「讓預期能因ＥＣＦＡ獲利的產業解決ＥＣＦＡ帶來的衝擊」
就像垂直整合產業一樣，把兩項命題垂直整合的結果，可以帶來綜效。如同
「提前職訓」設計一樣，讓大企業「分配額」利用中經院的模型，讓公會和個別
企業負擔責任，在未來，從洽談開始到ＥＣＦＡ「先期收獲」結束前，對於「留
在國內的業務」、「協助週邊中小企業升級、確保本土企業的訂單競爭力」、
「協助受衝擊產業轉型」、「投入創新研發」的產值規模、工作機會、項數家數
等分別作出承諾、並協議達成、未達成的獎懲。
在ＥＣＦＡ簽署後，不論是受惠、受競爭的產業，都會被先期收獲的到期所
衝擊，不論是大企業或是中小企業，在未來的競爭之路上都一定會需要更多的整
合結盟或轉型、轉投資。由政府輔導介紹，讓大企業輔導小企業，如果產業別上
有相關，便可視為整合；如果是協助受競爭產業轉型，也可以視為轉投資。
在八八風災過後，企業家紛紛捐款脤災，其中鴻海集團郭總裁的作為最是積
極；但其實，政府何必要等企業賺了錢、再對社會上動盪、不均拿錢出來救助呢？
同樣的，並不是先為了某些產業競爭而開放，再處理傳統、內銷產業的衝擊問題，
而是一併思考，要企業、公會承諾出輔導受衝擊產業的家數、產值、工作機會。
我相信這樣會更有效率的解決ＥＣＦＡ帶來的產業衝擊問題、而在ＥＣＦＡ洽談
之前，也會是一項很有效的政策行銷。
無接縫ＥＣＦＡ （三） 後ＥＣＦＡ勞資論壇
用「協議」的方法，取代「開放＋不安」的對立模式，在商業實務上常常能
帶來雙贏的新利基。台灣企業因應全球潮流和經貿開放後來自中國、東南亞的成
本競爭，與全球化佈局的高速商務、ｅ化ｍ化的多變工作內容，「彈性工時」將
會不可避免的發展到一定比例。
「限制」是一種「資源」，當政府開放關稅、鬆綁法規、修正勞僱關係的同
時，社會付出了
「磨合成本」，找第二份彈性工時工作的學習和耗時、
「動盪風險」，可能找不到第二份工作、
「道德風險」，可能會發生違規作全工付半薪的情事，
並同時會打擊薪資的僵固性、可能會讓受薪族的薪資被向下ＲＥＲＡＴＥ
以往的政府部門，往往將限制視為「必要之惡」，是不得不規範的企業絆腳
石，所以鬆綁與否就變成「承受民怨」的考驗課題；然而，「限制」應該是一種
資源，它就像礦產一樣，開採越多就剩越少、它為企業帶來獲利、它讓社會揹負
成本－－是的，揹負成本的是社會，但決策者是政府部門，所以過去各項限制法
規往往在某次「順勢」就推過了、調整了。像特別預算和國債問題一樣，只要有
能壓下異議的「勢」比如說天災，就會被「克服」。
因應ＥＣＦＡ的洽談與簽定，未來預估台灣將有部份產業會得到相當可觀的
獲利，以協議取代開放的好處就是，我們甚至不需要讓這些企業把獲利吐出太多、
可以由總統府召集成立勞資溝通論談、向丹麥取經，藉由溝通和發想，讓企業提
供勞工所需的安定和生活品質。
尤其是彈性工時的部份，社運團體和工會總是擔心彈性工時的「開放」會讓
勞工權益一洩千里，因而抱持反對態度。結果是現在的「名不符實」，因為法規
太硬，導致政府對於「聘臨時工作正職」的情事也不敢嚴加取締。
其實應該由勞資雙方協商新的勞僱制度、將彈性勞僱關係法制化，未來企業
聘僱臨時工就是做打雜跑腿的事；約聘、派遣的員工作正職、就享有對應的保障，
請半天工時的企業就要付一半的勞保、勞退等。
相應的，在彈性工時法制化的情況下，勞工的基本生活如何保障，只領到一
半薪水的人是否可以參與免費職訓？是否可以領部份津貼？當政府將彈性工時的
門打開、得到人力資源規劃競爭力的企業可以為這個環境付出什麼責任，或者說
在法規通過前，企業可以付出多少來「遊說」社會、來支付社會成本、提供保障
以分攤社會風險？這些都可以透過論壇來協商。
同樣的，隨著ＥＣＦＡ的洽簽越來越明朗，賦改會將有新的任務和空間，可
以也應該重新規劃稅制，配合變動後的產業分佈、配合新的勞僱關係，也應該擴
大舉辦論壇、一樣是化被動為主動，不再是等著「因應」而是「準備」好迎接
ＥＣＦＡ的到來。
無接縫ＥＣＦＡ （四） 社會責任稅
前陣子政府在規劃富人稅，傳出規劃奢侈稅－－其實這個名字不好，政府不
是要抑奢、不是要為了窮人觀感限制高價消費，而是要找個徵稅的方法，可以只
徵的到富人、徵不到窮人；當然也可以提高富人所得稅，但眾知很多富人能避稅
到甚至不用繳。最好的方法當然就是對「只有富人買得起」的東西加稅，所以不
應該將高價消費污名化、應該說是「愛國捐」或「社會貢獻稅」
同樣的，在ＥＣＦＡ簽署之後、哪怕只是過程中，都有一群人既不是外銷企
業經營者、也不是受薪勞工，卻能「雨露均沾」地得到好處 －－ 那就是股東
和地主。同樣地，依「將限制視為開放」的原則，因ＥＣＦＡ的開放，讓台北股
市上漲、讓台灣地價飆漲，而因之得利的人，應該拿一點利得出來解決社會問題，
我建議政府課「社會責任稅」。
「社會責任稅」雖然是個新名詞，但其實就是以資本利得和土地交易增值兩
者作為標的的稅目。因為這兩者的稅基都很龐大，預估只要加徵一點點就會有相
當的收入，這組稅收將「專款專用」於解決因ＥＣＦＡ產生的社會問題。
像「都市地價上揚」的因應政策、「強化職訓成效」的投入、「提高失業者
保障」、甚至是協助小企業、微型企業升級的支出，都可以考慮動用這筆基金。
稅目的設計目的不在「健全財政」不是因為政府缺錢而「與民爭財」，所以不必
為了國債壓力而設計高稅額。而是為了讓政府在ＥＣＦＡ推行後有財力處理社會
變遷和衝擊。
也可以考慮用這筆錢專門支付一部份政府部門的約聘人員－－隨著台北股市
加權指數和各地房價上漲和下跌，這筆基金就逆向聘人；第一季漲多少％，下一
季政府部份約聘就要裁減多少％、跌多少％就多聘多少％，職缺選擇專業性不低、
職訓容易的，重大經濟事件隨著國安基金進場一起加大聘用幅度、再一起減碼。
這樣一來，就減輕了經發政策被認為「救股市不救失業」的問題了，「救股市，
同時就會救到失業」。
與其讓股民、地主得利，然後讓政府為了財政徵稅，再向政府爭取將經費投
入處理相關議題，不如「以協議取代開放」直接在洽簽前準備好對應的財源。至
於國債和財務問題，就讓賦改會和政治人物再思考吧。
無接縫ＥＣＦＡ （五） 盛大小企產業轉型
在全球化的佈局裡，台灣的產業結構如果不能在ＥＣＦＡ的先期收獲結束前
完成轉型升級，就會容易出現工作者「所學」、「職缺」、「競爭態勢」三方不
能配合的問題，隨著十二年國教、網路普及、社會福利的逐年提高，未來的工作
者本身就很難適應傳統、勞力密集產業，同時國際競爭環境下，台灣也必需向微
笑曲線兩端走。這時候產業轉型如果不夠快，就會在經濟和就業上兩頭空。
以台灣網路電腦的普及程度和教育水平，高中職、大專生就算所學不領域不
同、程度不一，仍有一定的視野與知識收集能力；產業轉型的困點難往往在於
「該轉到哪」的未知與對於「轉型」二字的專業性敬而遠之。
不論是產官學界，都常會不小心把「產業轉型」看成是中型以上企業、和專
利技術有關、要有「研發部門」或市場研究部門的專業事務；所以會誤以為「產
業轉型」救經濟與一般老百姓、小公司店家無關。事實上只要是公司的核心競爭
力與目標客群發生良性的改變，都可以算是產業轉型。
比如種水果的開放給遊客來觀光兼採回家，客層從大盤市場變成遊客、核心
競爭力從農作品質變成觀光服務，乃至今日盛行的「體驗經濟」－－下午來果園
參觀聽一些自然知識、一些鄉土民情、採水果、晚上有聯歡晚會然後看星星（果
園無光害），不再是把「開放參觀」當成行銷水果的手段，而是「賣一種旅遊體
驗」。這中間沒有涉及「專利」也沒有「研發部門」，專業礙障只是「知不知道
可以這樣做」，然後就是勇氣、努力了，後兩者我相信台灣人是不會缺乏的。對
一般人而言，因為沒有積極尋找轉型方向的心態，很可能會完全沒概念可以切進
什麼市場，因而毫無轉型的念頭；這個部份，其實就是政府應該要著手協助的。
我的建議，不是經濟部工業局底下的某處或某個計劃的那種「加速產業轉型」，
而是要全國動起來的「盛大」地產業轉型－－因為這項舉措最大的效益甚至不是
後段專業的咨商，而是要讓全國的公司老闆、店家、乃至所有員工都對「產業轉
型」產生興趣與信心，並在第一時間得到一個「方向」、知道尋求後援與咨商的
管道。
要讓全國認識並積極展開自己的企業轉型，需要的不只是媒體宣傳，更重要
的是第一時間投入人力、讓業主「有個人跟他說明、研究」我的建議是「動員學
界」讓大專工商管理學院認養自己縣市的小企業、由外貿協會、國貿局、工業局、
中小企業處、工研院、標檢局等單位授課，讓承辦教授與學生「打開視野」知道
有哪些國際規格、趨勢、技術、行銷定位，各種產品在全球的市場、競爭態勢、
定位分佈；配合他們本身的管理專業和資訊補充能力，在第一現場「打開老闆們
的視野」並給他們即時的建議、連繫政府專業單位進行財務評估、提供技術平台。
統合所有需求，也許是低利貸款、也許是開授法語補習班、也許是協議引進
外勞比例和本勞承諾、也許免稅、也許協助申請專利、也許聯合作國外廣告、也
許輔助進行標章認證；也許最後政府不用多作什麼專業協助，只是幫店家找到新
定位和客層、進行投資評估而已；也有可能政府要做的是帶他們「認識市場」讓
台灣人了解回教徒特殊需求、分析中國高級消費者心態、配合歐美人士旅遊習慣。
加速產業轉型，可以同時兼收經發、就業、學術發展和政府形象建立的四種
功效，在ＥＣＦＡ簽定在即的現在，不但是不得不做的方向，更具有非常強的急
迫性；然而，全台灣這麼多小企業、微型企業卻都還對轉型沒有概念。雖然這次
的案子沒有經費補助，但也是時候讓學者為台灣出一份力了，更合況產學合作不
但有助學生將來就業、也有助未來研究對象的接洽。
再者，日前新聞報導台灣開始有顧問公司登陸拓展市場，這固然是一件好事；
但，台灣自己就需要產業轉型，在ＥＣＦＡ的簽定後，如果中國企業的品質和管
理能力反而急起直追，那台灣產業豈非負面受敵。舉辦盛大的計劃，將有限的經
費投入在拉攏顧問業參與研究、咨商和授課，還可以另收「把人材留在台灣」的
功效。
以上五點建議，不但有助於面對ＥＣＦＡ帶來的挑戰，更可以在洽簽之
前得到國人對ＥＣＦＡ的信賴和保障。觀念的轉變，化因應為準備、以協議取代
開放、視限制為資源，將可以把對立和取拾、風險和不公變成互利雙贏。
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霖 鳳 宮 第三十首 丙癸 中吉 柳毅傳書
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