[新聞] 精英治國，適者生存──從新加坡的特例性談起

看板IA作者AsamiImai (今井麻美)時間10年前 (2015/08/09 20:23)推噓42(42推 0噓 145→)

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標題:精英治國，適者生存──從新加坡的特例性談起新聞來源: (須有正確連結)http://www.orientaldaily.com.my/columns/pl20151127 8月9日是新加坡獨立50週年，今年7月份的《經濟學人》為此設了一個「新加坡的特例性」的專題。新國總理李顯龍也強調，新加坡畢竟得Exceptional才能生存。說到特例，有些國家如美國與英國，也愛突出其特例性；只是，不同國家也有其與眾不同的特例，如美國缺乏封建主義與社會主義的傳統，英國有其島國心態，認為它與歐洲大陸有所不同。至於新加坡，確也在許多方面與東南亞諸國很不一樣，如在廉潔度與國家競爭力方面，它常名列世界前幾名，是亞洲國家中少見的特例。就較全面的人類發展指數言，在2013年，它的得分90，世界名列第9，亞洲名列第1，比香港、日本、大馬（名列全球第 60名）高得多。同理，從人均收入的角度看，它名列全球第15，人均收入高達5萬多美元，比日本、香港、韓國還高。可以說，從國家能力的角度看，它是個強健國。只是，美中不足的是，有人認為，從民主人權的角度看，它可說是個民主赤字國。按照《經濟學人》智庫（EIU）的民主指數，它名列世界第81，比大馬的第64還差。這個現象，就引發了一個效率與治理對民主孰重孰輕的爭議。如新加坡的民主指數雖低於大馬，可客觀上，卻有許多大馬人得到新加坡謀生求發展，而非反之。少數精英與知識分子強調民主人權，可普羅大眾卻功利主義地往新加坡求發展，也覺得新加坡治安好，住得安心。其結果是大馬流失人才，新加坡雖也流失人才，卻能從人才流入中得到補償，甚至面對人才流入過多，被國人詬病的地步，進而陷入移民困境中。近年來，這個效率與治理對民主的論戰也日趨活躍，特別是有關中國與印度的對比，如中國的人類發展指數是72分，遠高於印度的58分。中國的人均收入與基礎設施也遠高於印度。在全球化進一步激化競爭的背景下，這個效率與治理對民主的爭議已變得更為複雜，而不像往昔一樣，一邊倒地偏向選舉民主。對有志於搞民主化運動的人士言，這是個值得深思的課題，光談民主人權而拿不出政績來，已不足以服從。實則，自1980年代以來，這個世界變得日益重視實力、實利、效率與競爭力，而不在那麼單方面地突出意識形態。有者甚至說，這是個脫意識形態的實利時代。硬心腸公共政策就新加坡而言，它的特例性大體上在於，它不盲從教條，而較注重實際，從實際出發，其執政精英是理性的務實主義者。表現在政策上的便是，嚴父型的相對硬心腸的公共政策，如其日趨複雜的中央公積金制度（CPF），便很注重自力救濟，自食其力，而不那麼大方。目前，這個繳納額高達37%（僱員20%，僱主17%）的製度，已發展為更具多元功能的集養老、醫療、購房等多功能於一身的綜合保障制。它與發達國通行的社會安全保障的基本區別是，它著重個人自救，只有無法自救時，政府才伸出有條件的援助之手。應該說，這是個較具可持續性的製度安排。從治理方式上言，其執政精英雖是受英文教育者，可有趣的是，它走的卻是較類似德國與北歐統合主義路線，（也譯法團或社團主義）。這是種較著重國家群體利益與各階層相互合作，而非對抗的執政理念。如它強調國家、企業與工會的三方協調與合作，而非英美式的對抗。實則，1980年代以來，英美等國的社群主義者便已發動對過度強調個體主義的批擊。有位社群主義者DanielBell甚至認為，新加坡或中國式的政治賢能體制有其長處，（見Bell，中國模式，政治賢能主義與民主的局限一書，2015）。說到賢能主義，它本身現代國家的基本特徵，而非新國的特色；只是，在新加坡，賢能主義（或單純的實績制、能力主義制）則被突出到一個足以掩飾民主不足的高度。或許，這也是一種執政策略，也是鞏固政績正當性的重要手段。實則，所謂民主，也是一種正當化政權的手段，是手段而非目的。早在百年前，中國的適者生存論者嚴復便指出，西方是自由為體，民主為用，而非民主高於一切的世界。英美的古典自由主義者便常說，有自由而無秩序是放縱，有秩序而無自由是專制。它們追求的是法治先於民主的有秩序的自由。美國開國者之一的Hamiton（此人是經濟民族主義者）便說，極端的民主是不切實際的。至於適者生存，應該可以說是新加坡執政精英集團的根本人生哲學。它的公共政策多圍繞著競爭力展開，是個唯競爭力主義國。不論好壞，它的成就（或許也是缺點），便是特別突出新國的脆弱性與生存哲學，如這是個地處馬來海洋中的沒有豐富資源的資源短缺國。在這種短缺條件下，它必須如日本、韓國一樣，得突出人力資源，人才治國，必須做到盡可能「人盡其才，物盡其用，地盡其力，貨暢其流」（這16字真言本出自孫中山）。在這種脆弱性與危機意識下，就較易產生整體利益，長遠利益大於局部利益，個人短期利益的思路，進而抑制了個體主義的發展。同理，當前中國也一直強調外國，特別是美國與其外國組織想顛覆中國的陰謀論，進而鞏固大一統，這是個民族主義對民主的激烈論戰。 ※每日每人發文、上限量為十篇，超過會劣文請注意 ⊕標題選用"新聞"，請確切在標題與新聞來源處填入，否則可無條件移除(本行可移除) -- 提著月娘的光，照著思鄉的路，唱起古早的歌。淋著相思雨，情是夢中的花，花是心內欲講的話。風吹花蕊飛，乍知花開有幾回，撥開雲中的月，春天將你來畫。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 140.112.77.83 ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/IA/M.1439123028.A.D3F.html

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Roger5566

08/09 22:45, , 1^F

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