[新聞] 歐盟碳稅將是鬧劇一場
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歐盟碳稅將是鬧劇一場
歐洲針對國際航空公司出台的污染新規引發一片痛苦之聲﹐看到這種情形﹐你真會覺得天
要塌下來了。
政治家在抱怨。中國已經威脅要取消空客(Airbus)訂單。貿易官員在談論報復措施。美國
國會譴責歐洲人“越界”干涉﹐並希望對美國企業格外開恩。航空公司在為這個新的負擔
而哀號。
美國國務院(State Department)一位官員說﹐我們認為歐盟將其決定施加於其他所有人身
上對它自身不利﹔它引起所有人的反感﹐實在不明智。
接下來可能會怎麼樣呢？預計天不會塌下來﹐不過會有更多鬧劇上演。
歐盟新推出的碳排放上限與交易機制最多也只能起到一點刺激作用﹐讓世界最終重新啟動
另外一份長期擱置的全球排放協議的談判。這份協議在聯合國一家機構受阻。歐盟也希望
有一份全球協議達成﹐但它等得不耐煩了。
往最壞的方面設想﹐歐盟或許已經進一步推遲了上述努力﹐因為它激怒了參與者﹐使它們
在同歐盟爭奪控制權的過程中分散了注意力。歐盟自己的計劃實施起來過於瑣碎﹐但對於
遏制碳排放或許同樣是於事無補。航空公司將只管花錢突破這些限制﹐然後把成本轉嫁給
客戶。
事實上航空公司已經在這麼做了。新措施的效果差不多為零。
達美航空(Delta Air Lines Inc.)將美國飛往歐洲的票價提高了3美元﹐以彌補歐盟新計劃
帶來的成本。美國聯合美國大陸控股有限公司(United Continental Holdings Inc.)和其
他航空公司也有類似的小幅提高票價之舉。德意志銀行(Deutsche Bank)估計﹐歐洲票價將
因為新規而上漲0.4%至1.1%。這可能不足以刺激人們改變行為方式。
布魯金斯學會(Brookings Institution)的梅爾策(Joshua Meltzer)說﹐歐盟想啟動一個過
程並釋放一個信號﹐但他們釋放的價格信號可能不足以改變二氧化碳的排放。不過他說﹐
將來倒有可能引起變化。
如果真的能引起變化﹐那也只能是在很遠的將來。歐盟這個計劃是如此運作的：
歐盟根據近期平均年排放量﹐為航空公司在歐盟境內起降的航班定下了一個排放基準。然
後它將這個數字降低3%﹐設為2012年排放總量的上限。
歐盟計算一架飛機碳排放量的方法是從飛機起飛開始算起﹐哪怕飛機是在芝加哥起飛﹐行
程中有好幾個小時根本不在歐洲上空。這引起了其他國家的不滿。歐盟的計劃涵蓋所有在
歐洲降落的飛機﹐所以歐盟國家的航空公司並不因這項計劃而享有競爭優勢。
現在﹐航空公司必須為自己的二氧化碳排放額度付費。但在2012年﹐歐盟將免費給予航空
公司最多85%的碳排放額度。剩餘的額度需要購買﹐歐洲將對額度進行拍賣。如果一家航空
公司的碳排放量超出了其排放額度﹐它可以在市場上購買碳排放指標。
免費額度的比例在2013至2020年期間將下降到82%﹐同時給航空公司規定的碳排放量上限也
會略微收緊。預計這只會導致跨大西洋航班的票價上漲一美元左右。
歐盟氣候委員會的發言人拉德隆（Isaac Valero-Ladron）說﹐這一過程必須循漸進﹐謹慎
應對﹔我們不希望任何航空公司因為加入我們的體系而倒閉。
據估計﹐2012年歐盟拍賣碳排放額度可獲2.56億歐元的收入（合3.34億美元）。歐盟說﹐
這筆錢將被分給歐盟成員國﹐用於解決氣候變化問題。而其他國家不願看到這筆財富流入
歐盟的腰包﹐也不喜歡歐盟對如何花費它們的排放額度購買資金所做出的規定。
美國聯合美國大陸控股有限公司(United Continental Holdings, UAL)的發言人說﹐歐盟
將榨幹航空公司本來可用於研發新減排技術的資金﹐這些技術才能真正帶來有意義的變化
。
拉德隆反駁說﹐歐洲的計劃是走向全球達成共識的第一步﹐能幫助我們取得進展﹔除此之
外﹐我們還有什麼其他選擇？
國際民航組織(International Civil Aviation Organization)醞釀碳排放方案已達10年之
久﹐這個一向行動遲緩的聯合國機構如今突然在航空公司和非歐盟國家中大受歡迎。沒人
希望發生貿易戰﹐人人都在尋找擺脫歐洲所造成這場麻煩的辦法。
中國也不例外。空客說﹐中國仍在拖延批准訂單。但在公開場合﹐中國政府已經對全球談
判表示首肯﹐並且收回了它打擊空客的威脅﹐中國大概是意識到此舉可能有違世界貿易組
織的規則。此外﹐中國需要飛機。
國際民航組織說﹐它在2013年之前可能會拿出一項協議。美國環境防衛基金會
(Environmental Defense Fund)的佩特森克（Annie Petsonk）認為﹐歐洲起到了催化劑的
作用。她說﹐航空業應該給大家指明出路。
如果不能﹐它倒也不必擔心只有自己來承受歐盟的打擊。
大家嚴陣以待吧：歐盟正在制定一個針對海運公司的碳排放限額計劃。
John Bussey
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