[新聞] 香港國安法：英國宣佈明年一月無條件開放香港BNO入境 可攜直系親屬已刪文
香港國安法：英國宣佈明年一月無條件開放香港BNO入境 可攜直系親屬
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-53503398
英國內政大臣帕特爾（22日）宣佈，2021年一月將正式對約300萬持有英國國民（海外）
——即BNO護照的香港公民開放入境英國簽證申請。這就是英國政府此前所稱的為有持有
這種證件的香港人「開通一條通往英國公民的途徑」。
帕特爾在致議會的一份聲明中說：「我們計劃2021年一月開放香港BNO護照持有者入境英
國的簽證申請」。
聲明闡明，擁有BNO護照的香港人不設人數限制，無需通過技術移民考核，不設財力標凖
，也不需要滿足最低收入要求。
帕特爾說：「我們給與英國海外國民成為全權英國公民的機會」。
她還說：「他們在入境英國之前無需已經找到工作，可以入境之後再找。他們還可以攜帶
非BNO的直系親屬」。
BNO護照尋根溯源
1984年12月，《中英聯合聲明》墨跡未乾，時任英國首相撒切爾抵達香港。
她剛剛簽署的這份文件中列明，香港人在1997年7月1日後雖可保留英國政府頒發的英國國
民（海外）（BNO）護照，但不會享有在英居留權。在香港，一位記者就主權移交後的港
人利益向撒切爾提問道，「你答應將五百多萬人交給一個共產黨獨裁政權，這在道義上講
得通嗎？還是說在國際政治中，道德的最高形式確實就是本國利益？」
撒切爾當時冷淡回答稱：「英國為香港盡了最大努力，我們做了一切可以為你們做的事情
，香港每個人都對這項協議感到滿意。」
當年提問的記者名叫劉慧卿，後來成為香港政壇民主派的重要人物。去年卸任立法會議員
後，她擔任香港民主黨國際事務委員會主席至今。多年來，她一直爭取擴大BNO持有人在
英國的權利，如今終於等到開心的一天。
英國政府早在7月1日就表示，由於香港《國安法》嚴重違反《中英聯合聲明》，英國將為
有資格持有BNO護照的港人提供一條移民入籍的途徑。
「過去大部分（香港）人對英國政府沒什麼期望，多年來大家都覺得即使香港的情況變差
了，英國也不會做什麼幫香港人，他們最緊張的是自己的經濟利益，」劉慧卿對BBC中文
講道。「如今我很高興，其實它（英國）一早就應該這麼做了。」
從當年劉慧卿眼中撒切爾「居高臨下」的回應，到如今向數百萬香港人伸出友好之手，英
國政府的轉變讓包括劉慧卿在內的許多人大感意外。而過去一度宣稱進入「黃金時代」的
中英關係，如今正進入一條顛簸的軌道。
中英交鋒
英國推出的新BNO政策涉及近300萬出生於主權移交前的香港人，這引發了北京的憤怒。中
國駐英大使劉曉明本周表示，英國此舉「嚴重干涉中國內部事務」，違反了英國在聯合聲
明中作出的不給予BNO持有人居英權的承諾。
而在過去，北京曾多次強調，《中英聯合聲明》已經「過時無效」，是沒有任何現實意義
的「歷史文件」。
本月之前，對於擁有BNO護照的香港人來說，他們手上的這本英國國民海外護照只是一份
旅行證件，讓他們在前往英國時可以最多一次性停留6個月，但不能憑此在英國工作或學
習。目前香港約有30萬人持有這種護照，英國駐香港總領館說，約290萬人有資格擁有這
種護照。
但英國的BNO新政這次看上去是有備而來。根據英國首相約翰遜與外交大臣拉布公布的情
況，今後持有BNO護照的香港人將可以在英國工作、生活五年後申請「定居」，並在這之
後再度過12個月便可申請加入英國國籍。
這種方案將不設人數上限，省去目前外國移民在英定居時的大部分限制要求。拉布稱，這
項安排是「特殊、專門的」，是英國在兌現對香港人的「歷史承諾」。
中英兩國在1984年簽訂的《中英聯合聲明》中指，香港在主權移交後享有高度自治權，除
外交和防禦等事項，其享有的權利和自由50年不變，直至2047年。而7月1日開始實行的香
港《國安法》則允許北京直接在香港設立機構處理與「國家安全」有關案件，北京派遣的
人員與機構均可不受香港規定限制。英國政府認為，北京強推《國安法》表明，中國沒有
信守在聯合聲明中作出的「對香港人的承諾」。
是否會出現「移民潮」？
雖然中英兩國關係因此緊張，但英國政府的最新決定讓許多香港人鬆一口氣。25歲的尹小
姐屬於有資格申領BNO的近300萬香港人之一，她已經有計劃利用這一渠道前往英國工作定
居。
「之前英國政府的說法不太明確，感覺不太會有機會給我們什麼簽證優惠政策，但現在工
作簽證限制沒有了，少了一個最大的擔憂，」她說。
導致尹小姐想要離開香港的最迫切因素便是《國安法》，她擔心香港會「隨時變成第二個
新疆」。「原本覺得這種說法都是天方夜譚，但現在覺得，真的不知道什麼時候會發生什
麼。」
尹小姐和身邊的朋友最近都在討論BNO移民話題，但她表示，由於經濟條件等問題，很多
人可能沒有能力真正前往英國定居。
作為亞洲最大的金融中心，眾多接受中西方教育的人才是香港的一大財富。香港目前總人
口超過700萬，BNO政策涉及的人口佔近半數。但不少分析人士也向BBC中文指出，預計不
會有大規模「移民潮」出現。
「誰都不願意離開家，這並不是一般人會默認（default）作出的選擇，」英國倫敦大學
亞非學院中國研究院院長曾銳生教授表示，這個新政策對許多香港人來說是一條出路，但
並不意味著所有人都會走上這條路。
「《國安法》雖然非常兇，但主要還是要看你要說什麼，你要是不發言的話這個法管不到
你，它可能還會管到你孩子的教育，但如果你不介意孩子接受所謂愛國教育的話，你也沒
所謂。大部分的香港民眾雖然不喜歡這樣，但絶不到他們不能接受的地步，」他稱。
與1980年代中英就主權移交談判時中國對香港人獲得居英權的擔憂不同，目前的北京政府
或許也並不擔憂香港出現「移民潮」。曾銳生補充道，如果有香港人前往英國，在中國大
陸找同等教育程度的人並非難事。「共產黨幹嘛要怕用對他們忠誠有問題的人換成沒問題
的人呢？」
劉慧卿認為，目前許多香港人仍在觀望階段，但「安全」是許多香港人的底線。「我們香
港人從來沒有民主，但是我們很自由，很安全的。如果他們發現沒有自由沒有人身安全，
我相信可以走的都會走。」
而對於約翰遜領導的英國保守黨政府來說，「移民」並非投票給他們的選民們絶對支持的
議題。在脫歐公投中，許多英國人正是因為對移民的反感將票投給了「離開」陣營。英國
《經濟學人》（Economist）北京站站長任大偉（David Rennie）認為，接收BNO持有人的
新政策是約翰遜政府的「一次賭博」，但在某種程度上對約翰遜有利。「這就像是一個證
據，顯示『脫歐』投票並非種族歧視，並不是反移民……這正是約翰遜承諾過的『全球化
英國』式的『脫歐』，顯示這是一個開放、自信的全球化英國。」
「黃金時代」的中止
2015年中國領導人習近平訪問英國，兩國宣稱雙邊關係進入「黃金十年」，將打造一個屬
於中英的「黃金時代」。之後兩國簽署多筆數十億英鎊訂單，英國不顧美國反對，加入中
國發起的亞洲基礎設施投資銀行。截至2020年4月，英國是中國在歐洲第二大貿易伙伴，
中國則是英國在歐洲外的第二大貿易伙伴。
香港《國安法》的落地，似乎使得「黃金十年」在中期便畫上休止符。英國政府及其盟友
陸續推出或正在醞釀接納香港人移民的方案，同時作為之前少數容許華為參與本國5G網絡
建設的西方大國之一，英國政府目前正在重新評估華為在5G網絡中的可靠性，首相約翰遜
已經改口，稱華為是「潛在敵對國家的供應商」。
「我們想與中國有一個積極正面的關係……但是這裏的真正問題涉及信任，以及中國是否
能被信任，去履行其國際義務和責任，」英國外交大臣拉布在回應中國大使劉曉明的指責
時稱。
BNO暴露的只是中國和西方國家當前關係的縮影。任大偉指出，當經濟與科技上騰飛的中
國放棄「韜光養晦」，並把中國模式推進到應為「一國兩制」的香港，中國在經濟上的野
心與外交上的目標出現了一個「巨大矛盾」，使得英國不得不重新考量兩國關係。
「現在的問題是，中國一方面想賣給我們5G網絡這種需要兩國間極大信任的東西，一方面
又選擇變得更有攻擊性、更加決絶……英國人考慮的是，我們真的想要這種國家來建設我
們的5G網絡這麼重要的東西，同時又總是要因為香港和《國安法》跟他們捲入這些骯髒的
政治鬥爭中嗎？」
「英國政府現在的判斷或許是，中國比他們認為的要殘酷得多，這或許是中國21世紀的野
心面臨的非常嚴肅的一個問題，」任大偉表示。
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