[新聞] 美學者:與其入侵台灣 中國更可能採非戰爭脅迫
1.媒體來源:中央社
2.記者署名:(譯者:曾依璇/核稿:盧映孜)1130514
3.完整新聞標題:
美學者:與其入侵台灣 中國更可能採非戰爭脅迫
4.完整新聞內文:
(中央社華盛頓13日綜合外電報導)智庫「美國企業研究所」學者卜大年與凱根撰文說,
除了入侵之外,中國還有其他選項可逼迫台灣統一,包括強化現有對台混合作戰,而美國
政策在嚇阻或打擊這種策略上還待加強。
美國企業研究所(AEI)資深研究員卜大年(Dan Blumenthal)與重大威脅計畫主任凱根
(Frederick W. Kagan)投書美國「國會山莊報」(The Hill),他們寫道,台灣安全愈
來愈受關注是好事,但目前大眾討論仍過於集中在中國犯台的威脅上。
他們認為,比起入侵台灣,中國更有可能採取所謂「非戰爭脅迫行動」,以政治和經濟戰
為中心,伴隨著有限的動能行動,主要理由有三:
首先,以非戰爭手段併吞台灣,可大幅減少對中國其他大型策略目標的可能損害。中國的
長期目標是繼續打造所謂「綜合國力」,成為世界強國。接著,中國企圖果斷重塑國際政
治,並成為中心。雖然中國國家主席習近平明顯認為統一台灣是這項大業的重要元素,但
他可能不願意拿中國邁向地緣政治主導地位的進程去冒險,開啟一場全面甚至全球性的戰
爭。
其次,以政治戰為中心的非戰爭策略與有限的動能行動有可能會成功。台灣最近的選舉凸
顯出內部政治極為分歧,同時對美國支持也產生懷疑。這些情緒又因台灣仍在國際上孤立
而進一步加深。台灣在國際事務上的地位自成一類,雖是功能齊備的民族國家,卻未獲大
國承認。這就製造了機會,讓中國得以操弄台灣怕被放棄的合理恐懼。
第三,非戰爭策略符合中國的戰略思維和過往行徑。一些中國作戰概念曾提到,利用非傳
統動能武力應用的手段來打仗也很實用。中國經常在南海、東海和台灣海峽的「灰色地帶
作戰」用上這些概念。由於這一套大致收效,中國很有可能在併吞台灣的行動中更積極採
用。
卜大年與凱根寫道,他們的新報告顯示,北京有能力將這一套策略化為現實。他們用中國
戰略規劃者的思維設計了一場逼真的非戰爭脅迫行動,能讓中國在不用入侵或公然軍事封
鎖的情況下建立對台灣的政治控制。
他們模擬的這場行動以4年為期,從台灣新任總統就職到第一任期結束為止。在這段期間
,中國將破壞美台關係,削弱台灣政府的治理能力,並大幅消磨台灣人的抵抗意志與美國
協防台灣的意願。
他們寫道,在這場假想行動中,台灣陷入混亂,似乎被最堅實的盟友捨棄;於是中國趁機
拋出橄欖枝,承諾不再脅迫,並保證某種程度的自主權,換取台灣遵循北京指導方針的合
作。而台灣政府雖然不願成為中國的一部分,仍選擇結束人民的苦難,同意一項最終如中
國所願的統一計畫。
卜大年與凱根說,報告中概述的情境不代表他們的設想評估必然會發生,只是試圖證明非
戰爭脅迫情境實際可行,且極為危險。
他們認為,美國、台灣和區域盟友可採取一些行動來阻止這種策略。這些國家必須先明確
表達台灣依據國際法所享有的主權權利,才能對抗中國將封鎖與貨運檢查制度視為「內政
」的法律戰。
台美政府也應合作提升台灣反影響、反顛覆的法律權力和能力。這項合作應擴及更廣泛的
領域,強化台灣的準備工作,以抵抗封鎖和類似封鎖的經濟活動。
最後,以美國為首的聯盟應讓中國付出政治和經濟代價,以嚇阻中國的軍事恫嚇行動。舉
例來說,中國軍機頻頻出現在台灣海峽上空,因應之道應是強化台灣與國際社會之間的民
航合作,並將台灣納入區域防空架構。
卜大年與凱根在文末寫道,中國有很多辦法可以成功控制台灣,包括強化現行「灰色地帶
」作戰。中國可能會試圖利用台灣的弱點,主要是台灣在國際上的孤立處境和缺乏同盟,
透過有組織的非戰爭脅迫行動,給台灣社會帶來巨大折磨,並阻止美國干預;但藉由關注
中國可能強化脅迫的手段,美國仍有能力加以克服。(譯者:曾依璇/核稿:盧映孜)
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