[新聞] 關上自製獵槍大門，全面要求從國外進口制式槍枝零件
1.媒體來源:《報導者》 The Reporter
2.記者署名:
文字／林慧貞
攝影／黃世澤、鄭宇辰
核稿／張子午；責任編輯／黃鈺婷
3.完整新聞標題:
關上自製獵槍大門，全面要求從國外進口制式槍枝零件
原住民《獵槍管理辦法》草案出爐，保障安全或壓抑狩獵文化？
4.完整新聞內文:
內政部警政署在2023年1月預告《原住民漁民自製獵槍魚槍許可及管理辦法》草案，內容與
現行原住民自行生產、製造、維修獵槍的方式有很大差異，引發許多原住民譁然。（攝影／
黃世澤）
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布農族人王光祿因使用非法槍枝以及獵捕保育類動物被判刑，促成最高法院首次提出釋憲案
，大法官在2021年做出釋字803號解釋，現行《槍砲彈藥刀械許可及管理辦法》對「自製獵
槍」規範不足，未能保障狩獵安全，須在2年內修正。這是國家首度從憲法高度正視原住民
狩獵文化，內政部警政署也趕在今年（2023）1月預告《原住民漁民自製獵槍魚槍許可及管
理辦法》草案，但內容卻讓許多原住民譁然，因為草案規定，未來原住民若要自製獵槍、取
得彈藥，必須先取得警政署持槍許可，再委託代理商向國外購入制式零件、子彈。進口商與
原民團體評估，原住民取得獵槍的成本，將比現行價格高2～10倍，而且若故障必須送回國
外維修。
雖然原住民爭取開放使用制式獵槍、制式零件已久，但警政署全盤禁絕現行原住民自行生產
、製造、維修獵槍的方式，大幅提高原住民持槍門檻，草案預告到3月20日截止，憂心忡忡
的原住民青年，在昨日（14日）走上街頭開記者會，抗議警政署重重的限制；更有律師擔憂
，持槍門檻太高，只會迫使族人用黑槍，不僅安全風險更高，還可能觸法，「屆時還要再來
一次釋憲嗎？」
初春的南投信義鄉東埔部落，晚間氣溫仍只有10幾度出頭，參與林務局「狩獵自主管理計畫
」的「東埔布農自然資源暨文化自主治理協會」族人們，圍成一圈，一邊添柴起火，燻烤前
晚獵到的山羊，一邊討論起獵槍的保險裝置。長老Anu（漢名王振坤）是部落製槍高手，很
早就有安全裝置的概念，不僅推動撞針的彈簧特別緊，不至於輕輕一碰就擊發子彈，還在槍
的拉柄拉了一條棉線，可以隨時扣住槍托，避免誤擊，那是他自創有效率又方便的保險裝置
；另一名年輕人Baki則拿出3個月前才到手的獵槍，這把新式的槍，拉柄往下勾時就沒辦法
扣扳機，可以避免不小心誤擊。
夜晚的火邊生氣蓬勃，部落的年輕人端詳著新式的獵槍，你一言、我一語，熱烈討論哪個網
站買零件比較便宜、某片水鹿奔跑的山區是誰的獵場。Anu靜靜聽著，不時開口提醒，喝了
酒千萬不要打獵，出發前不要打噴嚏、打哈欠，這是布農族的禁忌，如果觸犯會有不好的事
發生。年輕人默默點頭，謹記長輩的教誨。
警政署草案要求制式零件全面進口，墊高原住民自製獵槍門檻
資深獵人Anu（王振坤），手持自製獵槍。他自小就跟著長輩上山狩獵，如今也成為部落裡
的耆老，繼續帶著孩子上山。（攝影／黃世澤）
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東埔部落以布農族為主，久居在台灣最高峰玉山周遭，Anu自幼就被長輩帶上山學習狩獵，
長大後，他也成為帶孩子上山的人，並傳承自己的獵槍給孩子，一代又一代不斷改造、精進
，銘刻下屬於自己的痕跡。每個獵人都有自己保養槍枝的方法和技術，外界以文化的浪漫眼
光看待，然而實際上，這是每個獵人都不得不學會的技能。
1997年修改的《槍砲彈藥刀械管制條例》（簡稱《槍砲條例》）規定，原住民只能使用自製
的獵槍，逼使部落成為大型兵工廠，原住民必須自學，用簡易的木工、車床機具，打磨從五
金行買來的鐵管、不鏽鋼，組裝成一支獵槍，但這樣的槍枝良莠不齊，沒有精密的保險裝置
，甚至比起日治時期發給原住民的改良式「村田槍」還要不安全，屢屢傳出走火意外。根據
警政署2017年委託中央警察大學的統計，近10年因為槍枝衍生的意外事故共32件，受害者包
含許多正值青壯年的族人，許多原住民不斷要求警政署開放整把的制式獵槍，或者至少開放
制式零件，增加自製獵槍安全性。
大法官在2021年5月7日針對王光祿案做出釋字803號解釋，認為憲法保障人民生命權、身體
權及原住民從事狩獵活動文化權，《槍砲彈藥刀械許可及管理辦法》卻對「自製獵槍」規範
不足，未能保障狩獵安全，須在2年內修正。
警政署趕在今年1月20日農曆小年夜，預告了《原住民漁民自製獵槍魚槍許可及管理辦法》
草案（簡稱《獵槍管理辦法》），這是警政署首度為原住民獵槍制定專門的法條，終於開放
制式零件供原住民組裝獵槍，然而卻和原住民的要求有一段落差──警政署限制這些零件和
彈藥，都要透過槍械代理商從國外購入，但法令公布實施前已登記的自製獵槍仍可繼續使用
。
此法關上原住民自行打磨零件製槍的大門，提供的出路卻相當局限，讓原住民陷入進退維谷
的窘境。長期關注獵槍議題的法律扶助基金會原住民中心主任林秉嶔擔憂，警政署設定的門
檻過高恐讓原住民難以負擔，陷入違法困境，因新法實施後，若持有非從國外進口制式零件
組裝成的自製獵槍，可能使原住民無法適用《槍砲彈藥刀械管制條例》除罪化規定，將面臨
刑法3～10年有期徒刑，併科新台幣700萬元以下罰金的重罰。儘管警政署強調新法上路後，
持有先前的未登記自製獵槍者仍適用除罪條文，但並未明確在法條中說明，讓法官有自由心
證的空間，原住民仍面臨非常大的法律風險。
實際走進部落就會發現，許多原住民家裡有3把獵槍，一把是用來登記檢查用的槍，一把是
實際使用、性能較好卻違反規格無法登記的槍，另一把則是長輩傳下來紀念意義大於實用性
的槍。警政署保安組警備科科長林志駿表示，截至今年2月，全台已登記的獵槍數量為6,977
把；但有多少獵槍是不在登記名單上的「黑槍」？林志駿為難地說，很難實際調查數字，身
為警政單位，不便回答此問題。
長年走訪部落，關注原住民狩獵議題的空氣槍零件商郭厚志指出，獵槍登記後需每年檢查，
地區派出所人力不足，會主動勸退族人登記，許多族人也不想被管理，未登記的槍遠比檯面
上多。他指出，警政署曾委託中央警察大學，分析原住民自製獵槍種傷害和過失致死案，發
現這些案件中，使用的獵槍僅約1成有登記，以此比例大膽推論，目前流通的獵槍實際數量
可能超過5萬把，「代表持有這些槍枝的潛在個案可能受到新法影響。」
《原住民漁民自製獵槍魚槍許可及管理辦法》草案重點
釋字803號明確指出，主管機關應提供相關的獵槍輔助機制，建立完整安全驗證制度、安全
使用訓練機制。警政署新修訂的草案雖然回應了原住民長期要求的制式零件、制式獵槍需求
，卻也大幅增加了管制措施。修法重點包括：
槍管、槍身、扳機、撞針及槍機等自製獵槍主要組成零件，須購自內政部許可的國外槍廠，
透過代理商進口。
彈藥須經內政部許可，透過代理商進口，每年限制300發，彈殼需每月回繳警察局清點數量
，內政部得參酌彈殼繳回及彈藥使用數量，核准下一年申請購買的彈藥數。
原住民需完成一定時數的狩獵文化課程、保養及射擊、獵槍操作，並通過測驗才能取得合格
證明文件，申請自製槍枝。
個別獵槍保管，須以可上鎖的鐵櫃儲存，並裝置警鈴、錄影監視設施，影音資料需保存至少
7日。若由部落集中保管獵槍，需有鐵窗、警鈴、溫溼度計，指定專人24小時看管。
每年實施一次總檢查，由警察局派員檢查自製獵槍和主要組成零件、彈藥、保管的庫房、鐵
櫃。為維護治安必要，得派員臨時檢查。
小年夜的預告，在經過一個年假的沉澱後，開始在原住民社群發酵。年輕的原住民族人串連
各地狩獵協會、相關團體連署，要求警政署擬定配套，避免槍枝取得成本過高，並以雙軌方
式，讓原住民在新法上路後，可以自行選擇購買制式零件組裝，或者維持現行自製獵槍模式
，短短一天連署就破百人。
曾參與修法會議的原住民族青年陣線成員Savungaz Valincinan，長期關注獵槍議題，也曾
在立委辦公室協助獵槍修法。她忿忿不平地表示，草案雖然終於開放了制式零件，但價格可
能高達2、30萬元，變相逼使族人使用黑槍；修法過程僅徵詢少數原住民團體，也未到部落
開說明會，結果訂出不合實際使用需求的法條：
「獵槍是靈魂一部分，如果新的制度讓族人適應困難，它怎麼會進入遊戲規則？」
原住民族青年陣線和法律扶助基金會、獵人代表，到警政署前抗議，批評《獵槍管理辦法》
修法方向是變相提高族人使用獵槍門檻，阻斷文化傳承。（攝影／鄭宇辰）
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代理商成本將比想像中高，獵槍若成奢侈品會引發負面效應
在原住民團體走上街頭抗議的前一週，負責修法的林志駿接受了《報導者》採訪，拿出兩張
密密麻麻的圖表，是他們委託國防部研究後，篩選出國外9種符合台灣法規的獵槍種類，價
錢從最便宜的159美元（約新台幣4,770元），到最貴的945美元（約新台幣28,350元），另
有3種規格彈藥。不過因法條尚未上路，警政署目前不願公開這些資料。
由於現行法條仍僅開放原住民「自製獵槍」，不允許使用整把的「制式獵槍」，為了繞過法
律限制，警政署雖然認可了9種國外制式獵槍，但進口時需拆裝成零件，再由原住民組裝，
成為形式上的自製獵槍。
林志駿強調，警政署絕非關起門自己修法，光在2020年，就和原民團體開了6次會，資訊都
有在會議上公開，槍枝價錢是國外網站上的售價，到台灣需加上運費、保險、關稅、行政成
本、進口商利潤等等，曾詢問進口商，若槍枝購買量達100支以上，價錢也許可以壓在2萬元
左右。他也表示，這些槍枝都是經過國外測試、認證，有保險裝置，不易故障、走火，「希
望原住民要對國家的政策跟國家的努力有信心。」若族人取得槍枝有困難，或許可以請原住
民族委員會編列預算補助，但警政署角色單純是槍枝管理。
目前原住民自製獵槍，價錢約落在1.5萬元上下，進口獵槍2萬元看似有吸引力，不過郭厚志
從商業角度判斷，這價位很難吸引進口商投入。
他一一算出成本，在符合警政署的規範中，土耳其製槍枝最便宜，的確如警政署調查，4、5
000元就買得到；但槍枝最麻煩的是後端運送，因為槍枝在國際上屬於管制物品，不是上網
點一點就能請跨國快遞送到家，光是運費、關稅、保險，每支槍最便宜也要6、7,000元，比
槍枝本身的售價還要高，而且這是單批50支攤分的價格，因為土耳其廠商要求最低出貨量須
達50支。
「這表示我要先找到50個已經跟警政署申請許可的原住民團購，然後跟他們一個一個收訂金
。」這樣才能勉強壓低到2萬元以下，但一支槍只賺5,000元，一批賺25萬元，「我賣BB槍都
賺得比這個多，進口商為什麼要做這個生意？」
另一個障礙是難以掌控的國際情勢。郭厚志指出，中國長期阻攔台灣進口槍枝，土耳其政府
又立場親中，屆時若中國施壓，台灣可能買不到土耳其製的便宜槍枝，必須改買美國的，價
錢是土耳其的3倍以上。
根據警政署規定，新法上路後，首先，原住民需要上滿一定時數的槍枝安全使用課程，通過
射擊協會射擊測驗，才能向地方公所申請持槍許可；經地方政府和原民會審核、內政部完成
複審，核發持槍許可後，此時原住民才能向代理商申請進口獵槍零件和彈藥。另一端，代理
商必須填寫申請書，檢附型錄資料向內政部提出進口申請，內政部確認符合公告的型號後，
代理商才能進口。
最後，當原住民向代理商購買槍枝零件後，一個月內須完成製造，再向轄區警察局申請查驗
。查驗通過後，在槍身烙印編號，才能取得執照，每年還要接受一次總檢查。
警政署保安組警備科科長林志駿說明《獵槍管理辦法》草案的內容與方向，強調經認證的零
件才能真正保障原住民用槍安全。（攝影／黃世澤）
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現行法令規定，原住民持槍須向轄區警察局申請，符合警政署公布的規格如槍身全長96公分
，在槍身烙印編號，每年接受總檢查。（攝影／黃世澤）
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警政署為治安考量，不允許代理商囤積槍枝、彈藥，若代理商有成本考量，湊足一定數量才
下單，原住民就得排隊等「開團」。即便代理商願意一支一支幫有意購買的原住民進口，還
得找到願意少量出貨的國外業者，單價勢必比警政署估計的2萬元高。不論哪一種方式，都
大大增添取得槍枝的困難度。
原住民狩獵文化權受憲法明文保障，然而狩獵的實質工具──獵槍，未來卻必須透過代理商
，依照商業市場機制取得，才是唯一合法途徑。「未來獵槍是不是會變成奢侈品，某個階級
才能負擔？」Anu的兒子王勇傑，近年回到部落執行林務局「狩獵自主管理計畫」，協助東
埔成為第一個核發獵人證的布農族部落。在他從小到大的生活經驗裡，打獵是日常的一部分
，新法卻讓這樣的日常變得難以負擔；更讓他擔憂的是，為了把錢賺回來，恐怕增加族人將
動物賣給山產店的誘因，嚴重破壞傳統文化。
對於原住民的擔憂，林志駿認為，目前特許能夠進出口槍砲的業者大約有550家，已經有人
向警政署探詢法案相關進度，業者數量多，應不至於將價錢抬得太高；就像買電腦一樣，原
住民可以選擇價錢、性能，若價錢太高，可透過部落的獵人團體、未來的槍枝安全訓練課程
，集體下訂槍枝，降低成本。
但對於一個特許才能進出口的敏感行業，原住民是否真有選擇權，律師打上大大的問號。林
秉嶔對這個草案直搖頭：「回顧歷史，一旦法案讓原住民沒辦法照規定走，就會地下化，改
革就是白來。」1983年《槍砲條例》禁絕民間持有槍枝，但無法消滅原住民打獵需求，所以
他們被迫自製獵槍，現在警政署又把持槍門檻拉那麼高，原住民恐重蹈覆轍，對狩獵文化權
又是一次傷害。
管理比照射擊運動，難以回應原民文化與日常需要
原住民狩獵時使用槍枝的環境在山區，使用情境往往比射擊運動的場景更加嚴苛，將射擊運
動的法規套在原住民身上將衍伸相當多爭議。（攝影／黃世澤）
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其實警政署也自知，透過商業機制取得國外獵槍零件，不是最好的方式。在王光祿釋憲案之
前，原住民團體強力爭取開放制式獵槍、制式零件時，警政署在2019、2020年曾多次探詢國
防部兵工廠能否開產線自製獵槍零件，取得方便也好溝通。
林志駿解釋，當時國防部評估應可協助生產，但後來兩岸情勢有變動，國防部以國軍戰備優
先，在去年（2022）11、12月時，明確表達無法製作。警政署因此另闢他途，比照射擊運動
透過射擊運動團體和代理商申請購買的方式，取得槍枝──因為台灣民眾可以取得合法槍枝
的對象，一個是原住民，另一個就是射擊運動團體。
草案的確處處可以看到《射擊運動槍枝彈藥管理辦法》的影子，除了取得許可後才能向國外
代理商進口槍枝，維修也必須送到國外，因為台灣目前僅開放槍枝保養業，沒有槍枝維修業
。郭厚志表示，警政署不希望國內廠商有槍枝的零件庫存，擔憂流入不法用途，因此長期未
開放槍枝維修，而進口的警用手槍是透過警政署轄下、非營利的「警察機械修理廠」維修，
「連警察都知道自己的槍要在國內修，卻要求族人把槍寄到國外？」這些措施將原本自製獵
槍的窄門收得更窄了。
對於是否要花大錢購買國外兵工廠認證的槍枝，東埔的年輕人意見不一。有不少人認為若能
提升槍枝安全，願意多花一點錢，但槍枝必須送回國外維修卻讓他們群起譁然，形容就像買
了一台Toyota汽車，壞掉卻要送到日本維修一樣荒謬。有人半開玩笑說，「等待期間，動物
都不知道跑幾隻走了。」屆時也可能演變成「土洋混合槍」，買進國外認證的獵槍，故障後
用本土零件自行拼裝，檢查時再湊回原廠零件，和現行自製獵槍無異。
以車相比，充分顯現獵槍在原住民的生活中，稀鬆平常卻不可或缺，和被稱為「貴族運動」
的射擊運動難以相提並論，這也是警政署和原住民觀念上最根本的差異。林志駿一再強調，
經過認證的國外槍枝零件，故障率比現行的自製獵槍低很多，射擊運動團體通常是出國比賽
時順便送修，原住民雖然沒辦法這樣做，但觀察射擊團體使用情況，送修的頻率並不高，而
且警政署開放一人可登記2支獵槍
然而原住民使用槍枝的環境在山區，相較射擊運動在規劃好的靶場嚴苛得多，故障率是否真
如警政署所言如此樂觀不無疑問。「警政署想像的狩獵跟我們想的不一樣，」林秉嶔直言，
射擊運動是休閒，原住民狩獵是生活，《射擊運動槍枝彈藥管理辦法》主要是管理射擊運動
團體和所屬會員，射擊團體有很多把槍可使用，但原住民的槍枝送修期間等於被剝奪狩獵權
利，「將射擊運動法規套在原住民身上根本不倫不類。」
他認為，警方擔憂進口業者持有槍枝零件，可透過配套措施改善，例如開放特許業者可以維
修原住民獵槍，申報進口的零件數量，勾稽修了幾把槍、剩多少零件。郭厚志也認為，有些
原住民有製槍技術，可以開放他們申請維修原住民獵槍，允許持有零件庫存，這樣槍枝價錢
才能降得下來，維修便利性提高，族人才願意使用。
不過對於獵槍後續維修問題，警政署並未打算放寬。林志駿表示，槍托、護木等較易磨損、
不涉及安全的零件可以由族人自行更換，但主要組成零件仍需用國外制式零件，根本之道應
從教育著手，例如避免槍枝敲擊地面，不要邊爬坡邊打獵，可以背著槍走到定點，耐心等待
獵物出現後再射擊。「狩獵方法可以調整，用槍習慣和心態可以改變，」林志駿認為，新的
獵槍比之前的獵槍貴，所以要更珍惜愛護，未來也將會請原民會協助，安排狩獵文化和槍枝
安全相關課程。
社會應建構敢於談論獵槍的空間
社會集體的「恐槍症」，及過去長期壓抑狩獵文化的不良紀錄，讓槍枝與狩獵變成一種見不
得光的特殊文化，部落迫切需要的是槍枝安全資訊，對原住民而言，獵槍不只是工具，更是
生活。（攝影／黃世澤）
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社會集體的「恐槍症」，及過去長期壓抑狩獵文化的不良紀錄，讓槍枝與狩獵變成一種見不
得光的特殊文化，部落迫切需要的是槍枝安全資訊，對原住民而言，獵槍不只是工具，更是
生活。（攝影／黃世澤）
然而相較於原本就有的狩獵文化知識，部落最迫切需要的是槍枝安全資訊。社會集體的「恐
槍症」，以及國家過去長期壓抑狩獵文化的不良紀錄，讓槍枝與狩獵變成一種見不得光的特
殊文化。
陳宏彰是和東埔合作「狩獵自主管理計畫」的山河海有限公司研究人員，他印象很深刻，儘
管出入部落好幾年了，有一次他正好看見族人打到獵物，族人還是馬上緊張地將槍和獵物遮
蓋起來，「即使東埔已經有協會，我們也一再說明現在打獵是合法的，甚至連林務局局長都
來看過（執行計畫），很多族人還是不相信。」
建構一個敢於談論獵槍的空間，或許才是釋字803號的精神。林秉嶔指出，大法官主要認為
現行管理辦法「過度限縮」自製獵槍規格，自始至終都沒有要求主管機關廢除現行管理辦法
，「警政署明顯逾越大法官解釋範疇。」他建議，至少應雙軌並行，新法上路後，原住民仍
可自製獵槍，並提供相關輔助、安全驗證和安全使用訓練機制。
但林志駿認為，現行的自製獵槍種類繁多，沒有統一標準，根本無法測試安全性，若向原住
民擔保自製獵槍的安全，後來發生事情，反過頭又說警政單位沒把關好，「這就是我們很為
難的地方。」倘若雙軌並行，如果原住民又走回以前（自製獵槍）的路，那新法好像就沒什
麼意義。
獵槍在警政署的眼中是危險工具，必須收束管理，但對原住民而言，槍枝只是整個文化體系
中，最基本的單位。一名烏來的年輕泰雅族獵人Kinga Tazing在14日的記者會上疾呼：
「在開槍之前，我們要學習的是如何認識山林，不要為了管制一把工具，滅了一整個文化。
」
原住民立委伍麗華在記者會上，當場要求警政署再給3個月時間，擴大聽取原住民意見，林
志駿也當場允諾，會加強溝通，廣邀各原民團體，「否則這樣的法，訂了也沒有用。」然而
《獵槍管理辦法》僅是行政命令，不需經立法院審查，預告期滿後，內政部走完行政程序就
可公告實施，Savungaz表示，若警政署不聽族人意見，屆時將發動更大規模的行動捍衛獵槍
。
加強狩獵安全與傳承，不只一條路
相較於警政署將槍枝安全與國外制式零件劃上等號，近幾年許多部落已嘗試從不同方向，加
強槍枝安全。隨著各地獵人協會因應林務局的狩獵計畫成立，郭厚志受許多協會邀請，到部
落分享槍枝知識。族人們聽到軍火商要來，都紛紛拿出自己的槍，請郭厚志協助健檢，王勇
傑就曾邀請他到東埔上課，「大家討論槍枝相當熱烈，還有沒帶槍的人，問現在回家拿還來
得及嗎？」
從業者的眼光來看，自製獵槍磨製不精細、槍管材質過軟、沒有保險裝置，安全風險偏高，
但郭厚志也了解木已成舟，他用部落唾手可得的工具讓族人測試安全性。例如扳機壓力至少
要一公斤，才不會輕輕一碰就擊發，族人可以用裝滿水的一公升寶特瓶，牽繩繫在扳機上，
槍枝處理到待發位置後，再把寶特瓶一併掛到扳機上，如果槍沒有擊發，代表扳機壓力高於
一公斤。郭厚志說：
「這其實都是他們生活中可以獲得的材料，但政府不會跟他們說這些，因為槍被貼上很多汙
名的標籤，阻礙正確的知識傳遞，以及相關的器物流動。」
34歲的王勇傑這幾年也傳承起父親引路人的角色，除了成為部落和林務局狩獵計畫重要的溝
通橋梁，更致力於和協會夥伴辦活動、傳承狩獵文化。採訪當天，王勇傑和3名不到30歲的
年輕獵人Baki、Biung、強森，走進一片必須匍匐前進才能抵達的密林，這是部落一位耆老
的獵場，老獵人走不動了，孩子也甚少打獵，他叮囑其他年輕人，有空多到自己的獵場走動
，幫忙看看那邊的山豬、水鹿。
他們一邊找尋獵物，一邊閒聊，如何讓部落的國高中生們願意撥出時間來參與活動，或是晚
上來烤烤火，建立互動，「要跟年輕人說，子彈可能打到哪裡會反彈，不要亂站」、「前面
有人絕對不能開槍」、「出發前一定要確實檢查槍管」，關於打獵的禁忌與安全，王勇傑和
夥伴不假思索都能吐出好幾句，這是山林教導出來的獵槍知識，他們也想將這樣的智慧，繼
續傳給下一代。
王勇傑（左）和不到30歲的年輕獵人Baki、Biung、強森在耆老的獵場打獵。他們從長輩和
山林間學習狩獵文化和安全，傳承這樣的知識已成這一代獵人的使命。（攝影／黃世澤）
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