[新聞] 【漫畫】我的家被買走了？ ──這些年，已回收

看板Gossiping作者qazsedcft (自由羊)時間4年前 (2021/08/21 00:20)推噓8(9推 1噓 7→)

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1.媒體來源:《報導者》 2.記者署名: 文字／何柏均嚴文廷林慧貞何榮幸設計／黃禹禛腳本／黃禹禛 3.完整新聞標題: 【漫畫】我的家被買走了？ ──這些年，流失的原住民保留地 4.完整新聞內文: 數千年來，原住民在台灣這片土地上狩獵、採集、燒墾與漁撈，歷經不同統治時期，原住民族的活動空間也不斷改變。為了將原本沒有固定生活領域的原住民安置於固定地區，日治時期的台灣總督府推動「理蕃」政策，在1928年時將台灣山地區域劃設出「準要存置林野」（即「高砂族保留地」），分布全台約20萬陌（公頃），也成為往後90多年來，台灣政府為保障原住民生計、劃置「原住民保留地」的基礎。從1990年代起，為了回應原住民「還我土地」運動，政府啟動「增劃編」政策，開放原住民曾有使用事實、且至今仍持續使用的土地，經申請劃編為原保地。然而，這些年來，原保地為何會從原住民手中大量流失？各族人賴以為生的家與土地，又是如何被外來力量買走了？這些長期存在的亂象，能夠找到治標與治本的解方嗎？（本作品改編自記者綜合採訪見聞，非專指特定人物、團體、事件） https://i.imgur.com/8k4Ypcr.jpg

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原保地大量流失真的無解嗎？當然不是。儘管這項問題非常複雜，但仍有各種解決之道，必須多管齊下，以共同扼止這股亂象繼續惡化。解方1 發展文化旅遊、農產共同運銷，穩定經濟 https://i.imgur.com/fRD77sM.jpg

穩定部落經濟是防止原保地流失的根本之道，許多在地族人、學者和民間團體都嘗試活絡部落產業，例如長期耕耘新竹縣尖石鄉的台北醫學大學人文暨社會科學院人文創新與社會實踐中心主任林益仁，便和部落建立「小米方舟」品牌，團結在地住民種植傳統小米，進行保種，販售當地農產品，並發展獨特深入的在地文化旅遊，有別於傳統看神木、逛景點的觀光思維。尖石鄉的田埔部落則是「黑柿蕃茄」故鄉，當地建立了田埔生產合作社，共同採購生產所需資材、共同運銷到全台灣最大的台北第一果菜批發市場。靠著穩定收益，不用賣地就能安身立命。解方2 給予融資支持 https://i.imgur.com/W0xkj6Z.jpg

原民會提供「原住民族綜合發展基金」，給予優惠的融資貸款，資格審查也較為放寬，不過政治大學地政學系兼任教授顏愛靜曾調查，因過程繁複，僅有4成原住民使用此基金，建議須減少文書作業、申貸流程。身為土地專業學者，顏愛靜也建議地政單位重新評估原保地土地價值，納入生態、未來觀光潛力、文化資產多樣性等面向考量，增加融資金額。解方3 原保地共同開發 https://i.imgur.com/HKMCpjU.jpg

現行原保地開發，外來者一次性買斷土地，部落無法獲益，也時常與部落產生水權、生態、保育、公共危險等衝突。法律扶助基金會原住民族中心主任林秉嶔認為，政府應建立起共同開發機制，例如溫泉區等大型開發，規定開發商有利益共享、共同討論、合作的機制，創造回饋當地的方式。顏愛靜也建議，對於具有文化意涵的部落土地，不能劃為私有，可以訂定機制，由部落議會擬公約，管理土地。解方4 提高原保地法律位階 https://i.imgur.com/aB8lUZC.jpg

現行的《原住民保留地開發管理辦法》僅是行政命令，法扶律師林秉嶔認為，土地是憲法層次問題，應該提升原保地法令位階，另立新法，因為其母法《山坡地保育利用條例》和原保地開發精神並不相容。現行法規對於冒名買賣沒有足夠行政手段，只有行政罰和刑罰，新的法律必須明確訂定權利義務，甚至納入原保地共同開發的辦法，明確定義哪些原保地可以申請為私人地。解方5 制定以部落為主體的國土計畫 https://i.imgur.com/nTNcESR.jpg

原住民土地有特殊的文化意涵，因此制定國土計畫時，必須以部落為主體，放入部落慣習，由下而上討論規劃，調和土地目前共有和私有的衝突。例如2019年營建署通過的「原住民族特定區域計畫-泰雅族鎮西堡及斯馬庫斯部落」案，是全台第一個以原住民部落為主體的國土開發規劃，泰雅族人以「Gaga」祖訓，明確定義出哪裡是水源地，提出比現行水源相關保護法規更嚴格的限制。同時定義出公共空間、在邊坡上的農耕區該怎麼耕種、水土保育規劃等等，由部落議會管理公共土地。解方6 原民會應徹底檢討土地流失問題 https://i.imgur.com/HGQCkLD.jpg

土審會淪為政治酬庸、人頭買賣導致原保地流失等沉痾，監察院早在2016年就提出糾正案，要求原民會勾稽地政資料，徹底清查土地流失狀況。林秉嶔和長期協助原民訴訟案的律師陳采邑也指出，應檢討現行原保地的增劃編制度，避免增劃編的土地流失到非原民手中，清查這些地的用途是否恰當，有無達到預期成效，增劃編應該制度化、透明化，土審會的程序和委員代表性也要重新檢討。特別感謝：政治大學民族系名譽教授林修澈、政治大學原住民族研究中心主任黃季平、《報導者》設計部林珍娜、江世民對此作品的協助。註：本作品改編自記者綜合採訪見聞，非專指特定人物、團體、事件。 5.完整新聞連結 (或短網址): https://www.twreporter.org/a/aboriginal-reserve-dispute-comic 6.備註: 規定說要寫心得，不然會被桶：( 湊字數……湊字數…… 本篇大概就是《報導者》系列報導的懶人包，不過敘事方式不太像傳統新聞，讓我有點懷疑是不是可以貼上來，重新翻了翻版規似乎是可以的。然後由於系統的原因，建議到官網上看，觀看體驗比較好一些。 -- https://www.youtube.com/watch?v=sXQkXXBqj_U