[新聞] 【獨家】露營政策大突破，觀光局擬修正
【獨家】
露營政策大突破，觀光局擬修正，農地設置露營場「需經」農委會同意，且需農地農用
上下游記者 楊語芸
https://www.newsmarket.com.tw/blog/157025/
喧騰數月之久的露營場合法化議題，終於有重大突破。行政院指示交通部觀光局重新審定
農業用地地目使用原則，目前傾向「需經」農委會同意，且露營設施外其餘 9/10 農地需
有農業生產事實。待下星期開會達成共識後，《非都市土地管理規則》第六條附表一（以
下簡稱《非都管》）將送內政部修法，預計明年正式上路。
對此政策光明轉向，農委會低調表示，感謝外界發聲，讓農委會不至於孤軍奮鬥。
為讓違法露營場解套，修改《非都管》法規引發爭議
台灣近 2,000 家露營場中，合法者不及一成，且違法露營場又有高達七成設在農牧林業
用地，由於這些地目不容許設置露營設施，因此「違反土地管制法規」成了露營場的緊箍
咒，將它們束縛在違法的污名。
為此，主管機關觀光局一度希望修改《非都管》，作為非法露營場解套的捷徑，建議在原
來「農牧用地」及「林業用地」的廿個「容許使用項目」之外，增加第廿一項：露營相關
設施，並明列「營位設施、衛生設施、管理室」三項為免經申請許可使用細目（以下簡稱
「免經」），意即不需經過土地使用主管機關農委會的同意。
「免經」一說，引來全國嘩然。農地工廠、非法農舍等「需經」農委會同意的項目都遍地
烽火，在種種「頭過身就過」的前例下，露營場若「免經」，難保不會讓台灣風景秀異的
山頭狼煙四起。
目前農牧用地上設置露營場亂象多，甚至兼營小木屋，違反地目使用原則且有公安疑慮（
攝影／楊語芸）
政院擬調整，露營場「需經」農委會把關，農地未農用將開罰
歷經長達三個月的爭議，《上下游》昨日採訪交通部觀光局技術組副組長王智益，終於有
了好消息。王智益指出，過去討論露營場合法有三個方向：「免經」、「需經」及「參考
休閒農業管理辦法」，由於「免經」引來諸多爭議，行政院已於七月底調整方向，目前傾
向於「需經」，即露營場需由使用地目主管機關農委會作第一階段的把關，再談其他項目
是否合法。
王智益指出，觀光局一向尊重農委會，也支持「農地農用」的原則，「下星期會再與各部
會協商，依會議共識酌修《非都管》的條文後，便會交由內政部修法，希望年底之前可以
完成。」
同時，觀光局同步進行《露營場管理要點修正草案》的研擬，王智益表示，1 公頃以下農
牧林用地中，僅有 1/10 農地面積，且不得超過 660 平方公尺，可以用來設置營地、衛
生設備及管理室這三個使用項目，剩下的 9/10 仍需農地農用。「我們會在《露營場地管
理要點》中限定，如果沒有農地農用，就會依照《區域計畫法》開罰。」
王智益接著細述，待《非都管》及《要點》上路後，目前違法的業者便可依照規定，檢附
相關書圖文件，跟地方政府負責露營業務的窗口申請，經各相關部門審查確定場地不在環
境敏感區、資源利用敏感區，如土石流潛勢溪流或溫泉露頭等範圍，露營設施面積也符合
比例，且水污染處理及消防安全設備等相關條件齊備後，才能准許登記，成為合法的露營
場。
觀光局將下鄉輔導 唯地方人手不足有待解決
至於地方政府由哪個單位主管露營場？王智益表示，行政院在今年 3月 23 日指定交通部
觀光局為露營場的主管機關後，隨後所有的行政命令也都發文給地方政府的觀光單位，但
各縣市會再行調派，例如新竹縣政府就以原民處為窗口。
「當然不是把《露營要點》訂定後，一切都會上軌道。」王智益接著指出，中央跟地方是
一體的，觀光局不會把責任丟給地方政府，因此法案若能順利於今年年底完備，明、後年
的工作重點，是成立專案督導小組，到地方協助縣市政府落實法規並輔導業者合法。如果
地方政府有人力調度的問題，王智益建議可以循程序爭取。
不過以違規露營場數量最多的新竹縣為例，負責「農業使用認定」業務僅農業處農業企劃
科羅小姐一人，除了露營場之外，她還要負責所有農地違規使用以及其他企劃科業務。她
也順道提及，農地農舍由輔導科負責，負責的同事也僅一人。也就是說，地方人手已經捉
襟見肘，難以調度。在問及中央制定露營場法規後，會不會增加人力時，羅小姐認命地說
：「應該會是我一個人繼續做下去。」
學者：《國土計畫法》施行在即 不宜修改《區域計畫法》
另外，學者質疑台灣正值《區域計畫法》與《國土計畫法》的銜接，現在變更地目使用並
不適宜。逢甲大學土地管理學系教授辛年豐指出，行政機關雖然可以變更《非都管》，但
應該給社會一個論述，「空間規劃要為農地的使用開出例外時，例外必須從嚴，而且要講
清楚理由，說明對農地環境、農業產值、糧食自給等都不會造成衝擊才可以。」
辛年豐表示，未來是《國土計畫法》的時代，《區域計畫法》即將走入夕陽，照理不適合
做大規模的調整，應該從整體國土規劃來思考開放露營場會造成的衝擊。
逢甲大學土地管理學系教授何彥陞也認為，不應該在新舊法銜接的時間點，大量放寬現行
土地使用管制的規定，「甚至是將『原違法』的行為，轉變為『合法』行為。這樣會讓新
法的精神蕩然無存，人民無法信任新的法律與政府作為。」
不過王智益補充，目前針對露營場的所有規定，屆時都會套用在《國土計畫法》中，不會
有法律空窗的問題。
農委會：感謝外界關心
長期與交通部觀光局協商，一路堅持農業專業立場，農委會企劃處農地利用科科長蔡秀婉
得知觀光局的方向轉變時，僅低調表示，「因為還要再（與各部會）協調，所以將在會議
上再次檢視（觀光局提供的）內容，」她希望交通部將管理要點訂得清楚一點，細節清楚
後，地方的分工就會清楚。
備註：
同意啦哪次不同意，一個人負責稽查整個縣市的露營區！
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