Re: [問卦] 防疫提升成「一級開設」後差在哪?

看板Gossiping作者Pocketsun時間6年前 (2020/03/02 16:39)推噓3(3推 0噓 4→)

留言7則, 5人參與討論串2/2 (看更多)

※ 引述《Midiya (還是當學生好啊... (茶))》之銘言： : 如題 : 今天台灣宣布武漢肺炎疫情指揮中心提升至一級開設 : 認真問，這樣跟之前差在哪? : 對一般民眾來說有差嗎? : 還有提升到一級開設的標準是啥? : 這幾天看下來台灣的疫情好像也沒有突然變嚴重啊? : 這樣提升，一知半解的我覺得有點緊張.... 所謂「一級開設」是指中央災害應變中心的開設時機與分級。其法律上的依據為災害防救法第13條第1項：「重大災害發生或有發生之虞時，中央災害防救業務主管機關首長應視災害之規模、性質、災情、影響層面及緊急應變措施等狀況，決定中央災害應變中心開設時機及其分級，應於成立後，立即報告中央災害防救會報召集人，並由召集人指定指揮官。」這也是說，中央災害應變中心的指揮官是由擔任中央災害防救會報召集人的行政院長所指定。對於不同類型的災害，中央災害應變中心作業要點分別訂有相應的開設時機與須進駐機關的規範。以最常見的風災為例，防災應變中心的一級開設時機為：「中央氣象局發布海上陸上颱風警報，預測颱風暴風圈將於十八小時內接觸陸地時。」而進駐機關為：「風災二級進駐機關及行政院環境保護署、行政院新聞傳播處、財團法人中華民國佛教慈濟慈善事業基金會。」換句話說，風災的一級開設，中央災害應變中心會納入更多的有關單位。對於生物病原災害的應變，中央災害應變中心作業要點第10條第16項訂有以下規定：「1. 開設時機：有傳染病流行疫情發生之虞，經衛生福利部研判有開設必要。2.進駐機關（單位、團體）：依流行疫情狀況及應變需要通知有關機關（單位、團體）派員參與會議或進駐。」這項規定相較於其他災害來說，是相對簡單的。無論是開設時機與須進駐機關，全賴衛福部的判斷。相對於災害防救法有關開設中央災害應變中心的規定，傳染病防治法第17條第1項對遏阻疫情的組織上應變有較為詳細的規定：「中央主管機關經考量國內、外流行疫情嚴重程度，認有統籌各種資源、設備及整合相關機關（構）人員之必要時，得報請行政院同意成立中央流行疫情指揮中心，並指定人員擔任指揮官，統一指揮、督導及協調各級政府機關、公營事業、後備軍人組織、民間團體執行防疫工作；必要時，得協調國軍支援。」由於其具有協調各機關執掌的功能，因此是關於行政協力的規定，並且在防疫所需之權限有跨越不同機關時，發揮必要的集中事權效果的規範。直白地說，衛福部在行政院同意下可以促請其他機關提供執掌範圍內的協助，並且在權限可能交錯的情況由衛福部所指定的指揮官做最後的決定。從衛福部成立疫情指揮中心到昨天中央災害應變中心（或是疫情指揮中心誤用災害防救法）調整為一級開設的消息來看，目前針對疫情防治的專責組織有二：一為中央流行疫情指揮中心；二為中央災害應變中心（亦可能與前者整併）。兩者的指揮官皆為衛福部長。兩個不同的特設臨時中心在實際運作上有何區別，目前難以窺知。不過就組織的目的來說，兩者皆是要控制疫情。就此，以法律所授權的具體管制權力來看，傳染病防治法賦予衛福部的權限相當廣泛，包括徵用防疫物資與徵調相關人員、限制農漁牧產品與飲用水、管制集會、交通與撤離人員等等。相對於此，災害防救法對於災害應變措施的規定由於並非針對疫情而來，因此不但較為抽象，在執行上也是分別由各級政府為權責單位。回歸法律適用，針對管控疫情一事，傳染病防治法可說是災害防救法的特別規範，其更有將事權集中予中央流行疫情中心指揮官的效果。據蘋果日報的報導，在「一級開設」後進駐中央災害應變中心的機關有：行政院災害防救辦公室、行政院新聞傳播處、衛生福利部、內政部、國防部、教育部、法務部、經濟部、交通部、外交部、財政部、行政院環境保護署、行政院海岸巡防署、行政院大陸委員會、行政院農業委員會、國軍退除役官兵輔導委員會、勞動部、金融監督管理委員會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會等機關。不過依照前揭中央災害應變中心作業要點，在生物病原災害上，本來即是依疫情狀況與應變需要而定，因此根本區別倒不是在一級與二級之分。相較中央災害應變中心給予指揮官一個「滿滿的大平台」來說，中央流行疫情指揮中心指揮官得請求的行政協力與必要時所能發揮集中事權效果可能更是為疫病防治特設臨時組織的意義所在。事實上，因為組織是為履行任務與－由此而來可能的－行為形式而設置的，因此佔據思考核心的應為任務而非先廣設組織。如果沒有有助於完成任務的具體事權，例如不同資料庫之間的勾稽串連，並藉卡片揭露口罩購買次數、旅遊史，或是禁止特定人員出國等，空有組織是沒有意義的。最後要說的是，「一級開設」乍聽之下好像是個很威的詞，但真正在規範上能提供疫情防治幫助的是什麼，需要仔細檢視規範具體內容。當然，在已有中央流行疫情指揮中心的前提下，如果像王大陸一樣喊出：「在這個舞台上會給你滿滿的大！平！台！」也能振奮人心的話，可能也不是什麼壞事。 -- ... cries she With silent lips. "Give me your tired, your poor, Your huddled masses yearning to breathe free, The wretched refuse of your teeming shore. Send these, the homeless, tempest-tost to me, I lift my lamp beside the golden door!" Emma Lazarus -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 89.14.165.76 (德國) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1583138360.A.F0B.html

推

frey

03/02 16:44, 6年前 , 1^F

03/02 16:44, 1^F

→

hosen

03/02 16:45, 6年前 , 2^F

03/02 16:45, 2^F

→

hosen

03/02 16:46, 6年前 , 3^F

03/02 16:46, 3^F