[新聞] 石化巨蟒纏繞40年，窒息的林園 (發錢)已回收
看板Gossiping作者jason050117 (TOO MUCH PAIN)時間5年前 (2019/02/14 19:26)推噓217(235推 18噓 52→)留言305則, 263人參與討論串1/5 (看更多)
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報導者
【高雄環境難民大風吹】石化巨蟒纏繞40年，窒息的林園
https://www.twreporter.org/a/kaohsiung-environment-refugee-linyuan
1976年中油三輕完工，林園石化工業區也同時開發完成。運轉不到10年就頻頻發生公安事
故，臭氣外洩、鍋爐爆炸、廢水溢流，造成居民生命與農漁產品的損害，終於在1988年爆
發林園事件，在民代與工廠協商後，創下13億公害賠償紀錄。
汙染能用回饋金抵換嗎？上到議員，下至里長，回饋金像條巨蟒，將抗爭的雙臂綑綁，讓
假借健康、環保之名的社團如雨後春筍不斷冒出，向當地最大溫室氣體排放者拿錢，好在
重汙染之鄉舉辦各種節能減碳活動。
腐蝕最嚴重的，不是石化管線，而是人心。
https://i.imgur.com/XmSJNNv.jpg
爬上中芸國小的天文台頂樓，不遠處銀灰色的中油新三輕石化廠，宛如突然迫降於此的外
星巨大飛行器，被鑲嵌進沿海漁村聚落，顯得格外突兀。
梁峻榮先前在中芸國小服替代役，他說：「前面是新三輕，右邊冒白煙的是李長榮。」學
校和石化廠離得那樣近，「在大林蒲，是工業區包圍住村庄，在林園則是反過來，村莊包
圍住石化廠。」
村莊逐石化廠而居，初次來到林園的人都免不了視覺上的震撼：幾個老婦人坐在芒果樹下
話家常，旁邊有魚塭，自己家的翠綠菜園，視線稍微一往上抬就是吞雲吐霧的大煙囪，背
貼背靠得如此近，無遮無掩，彷彿那化學白煙也無傷無礙。
林園有兩個漁港：中芸及汕尾漁港，這是2018年高雄市市長選舉辯論會中，選擇設籍林園
的韓國瑜答不出的問題。來到工業區下游的汕尾漁港，1988年發生林園事件，工業區排放
的毒水流入大排，水面上覆滿死魚。300多位居民激憤圍廠，在縣長、民代和廠商協商後
，不到一個月即落幕，工廠復工，並發放回饋金，汙染最慘重的汕尾、中芸，每人獲得賠
償5～8萬元，林園其他地區每村獲得地方建設補助款1,000萬元，共賠償13億元，創下台
灣第一高額公害賠償的紀錄。
林園事件（1988）時常被拿來和同時期的後勁反五輕（1987）做比較，圍廠3年的後勁堅
持不拿回饋金，在25年後終於爭取到五輕關廠。林園人收下錢，抗爭力量潰散，導致此後
工廠不斷擴增、進駐。1976年完工的三輕，年限一到並不壽終正寢，而是續命為新三輕，
2013年開始運轉；而中油預備投資500億元的「新四輕」也正蠢蠢欲動。
https://i.imgur.com/L3e9zcL.jpg
住宅包圍石化廠的林園。（攝影／余志偉）
https://i.imgur.com/TEADo2l.png
曾有人試圖洗刷林園事件的汙名
對於林園人拿錢的「汙名」，當地人蘇義昌有話要說：「我看過一些社會學的論文，林園
人被說得很醜陋，當時沒有《環評法》、《空汙法》、《水汙法》，如果你身歷其境
，什麼武器都沒有，真的只能賠錢而已，要不然還能幹嘛！」
2005～2008年的中油三輕擴建案，讓林園重起抗爭，居民北上立法院陳情，並成立反公害
護家園協會。2005年7月1號，中油林園石化三廠發生嚴重爆炸，更讓居民群情激憤，運來
帳篷，打算要長期抗戰，重現1988年的林園事件。居民的訴求為：新三輕不擴廠，而老舊
的三、四輕也應如後勁的五輕廠，訂出一個遷廠期限。
回鄉教書的蘇義昌，原本毫無抗爭意識，在他人勸說後加入，投入的理由很直接，蘇義昌
任教的中芸國小，剛好就在新三輕的下風處，距離不過幾百公尺。冬天空汙季，吹東北季
風時，工廠的下風處將首當其衝。蘇義昌除了自修環評相關知識，特地到北高雄的後勁去
請益，曾幫忙後勁的高雄海洋科技大學海洋環境工程系教授沈建全，教他要打地下水，因
為後勁成功讓高雄煉油廠內的土地被宣告為整治場址，阻擋了新的開發。
「我用論文檢索一個一個去找，發覺學者做的研究，（中油林園廠）地下水已經超標400
倍了，照理說政府要先釐清我質疑的東西，再來蓋嘛，怎麼會蓋了之後，環保局的檢測才
出來，結果苯超標不是400倍，是5,000倍！」2012年底，中油林園廠內的部分地段公告為
整治場址，在土壤中，一級致癌物苯超標1,536倍，地下水更是超標5,280倍。木已成舟，
如此嚴峻的汙染事實，都不妨害隔年（2013）已興建完成的新三輕試俥投產。
在後勁，縣議員黃石龍的質詢逼得高雄市環保局不得不進場檢測，檢測期間後勁人全程盯
梢，不容暗動手腳。長達28年的時間，上至議堂民代，下至販夫走卒，同心協力要趕走五
輕。
在林園，新三輕這場仗，蘇義昌孤軍作戰，打得辛苦，一直絆住他的，不是對立面的中油
，而是林園人。環評期間，每每他要請假到台北參加環評大會，當時的校長都不批准他的
假單。
環評輸掉後，2011年趁著高雄縣市合併，蘇義昌馬上申請調離，「冬天低氣壓，味道很明
顯，去上班都聞到，而且學校都蓋口字型，擴散不好，知道我為什麼要逃跑了吧！我很精
了，已經先看好要調哪裡，絕對要避開工業區的下風處。」
補助是糖水，吸入的空氣是毒
https://imgur.com/EkTHh0l.jpg
中芸國小，牆上壁畫標註中油公司石化事業部補助字樣。（攝影／余志偉）
進入中芸國小的天文台，要開好幾道鎖，因為裡頭有耗資100多萬的星象儀器，這是學校
引以為傲的獨特資產，網頁上寫著：「學區內有中芸漁港，居民大都以海為田，對於星斗
轉移、潮汐漲落，因切身需要，頗具基本天文象常識。」網頁上少寫了：自從蓋了林園工
業區，漁獲量大減，漁民無法再靠打漁維生。在近海偶爾捕到的魚，當地人都不敢吃
。
星象儀經費從何而來？就來自不遠處的「好鄰居」。2003年，中油透過林園鄉公所，補助
中芸國小天文館70萬元；2013年，中油直接補助中芸國小天文館140萬元。其他還有鳳凰
花開的畢業典禮、暑假時的夏令營、英語班、美術班，以及時常出現的，清寒家庭繳不出
的學雜費與課本費，中油都一起買單。北上打環評戰役的熱血教師請假被阻攔，也就不奇
怪了。
補助是糖水，吸入的空氣是毒。人可以不喝糖水，卻不能不呼吸，特別是呼吸器官還在發
育中的幼童，藉著百萬儀器仰望星空，卻被地心引力留在地上，一週5天，整整6年，被定
在石化廠旁邊。
月球的暗面是走不了，被綁縛在汙染惡地的貧窮。在中芸國小教書11年的蘇義昌說：「四
分之一是弱勢家庭，家長在林園工業區裡工作的很少。我後來才恍然大悟，為什麼每間公
司都有遊覽車，正式員工都不住林園，每天搭遊覽車上下班。住林園的大部分都包商，要
不然工廠保全，去糾舉的時候都叫我手下留情，因為是他要顧的呀，這就是自己人殘害自
己人。」
自己人殘害自己人
蘇義昌終究也被自己人背叛：「一開始大家還滿團結的，真正的決戰點還是中油敦親睦鄰
的一波攻勢，有些會直接問你要什麼，就開始分化，個個擊破。環評打到最後，我轉頭一
看，就剩我和幾隻貓，其他人都不見了，有些來關心的，是關心我們到底能擋不擋得住，
看可不可以從中拿到什麼好處。」
「最近中油想推新四輕，有林園人問我的看法。我說：『拍謝！你們都當我是林園的癡
情漢嗎？你們都不抗爭，我在那裡擋，擋3個月、5個月、半冬請問誰爽去了？是那些
要回饋金的爽去！因為條件可以越談越好。』
蘇義昌笑自己當初太癡情也太單純，沒有知覺「被利用」。如今他將這一片癡心收回，寧
願去幫助外地如大林蒲的抗爭，也不願再為林園出一點力，「你說我對人心已經失望？不
會失望啦，死好！失望是你對他還有期望，我已經沒有期望了。」蘇義昌不輕易再敞開心
房，其他地方的自救會來向他求助，他會先觀望一陣，看他們是玩真的還是玩假的，再決
定是否要幫忙。
回饋金巨蟒纏身鎖喉
工業區的回饋金像條蟒蛇，40幾年來，從腳踝到大腿，再到軀幹、手臂，將地方越纏越緊
，最後終於鎖住咽喉，無法發出一點聲音。
中油給林園的睦鄰支出，都由「石化事業部」支出，公益基金的孳息每個月發放給區公所
回饋里民，一年大約2,000萬元，是固定的支出。其他的睦鄰對口，除了給傳統的農漁會
、各里的社區發展協會，最大宗的是補助運動型社團，種類之多幾乎涵蓋了所有類型，同
一種類型還時常唱雙胞，光跑步類就有3種（慢跑、聯合慢跑、清水巖路跑）。在中油的
睦鄰名單上，出現過的運動社團就有25個。
https://imgur.com/b8Ixmjw.jpg
從申請補助的名目來看，真正的比賽競技很少，大約只佔1成，十之八九的理由都是「節
能減碳」、「生態環保」活動。協會性質和活動內容也往往八竿子打不著，例如舞蹈協會
宣導「反毒政令」，所申請的數目從3萬到10萬元不等，看起來不太多，但年復一年、月
復一月，聚沙也成塔。況且，工業區還有其他私人企業，不必像中油需公布回饋流向，隱
藏在檯面下的利益還有多少，就不得而知。
除了運動社團熱衷環保，中油回饋名單中，林園的環保性社團也多得不可勝數，彷彿就是
「林園」、「健康」、「環保」這幾個詞在排列組合：林園健康營造協會、林園環境保護
協會、林園文化環保協會、林園環保促進會、環保文化教育協會、高雄市環保促進監督協
會等。林園有24個里，其中有8個里，三分之一的比例，也增生出各種小型環保協會，如
中厝綠能環保志工協會、頂厝環保志工協會等，也時常向中油申請補助。只有一個環保社
團孤零零地上不了補助名單，那就是2005年因為反新三輕而成立的「林園反公害護家園協
會」。
熱愛節能減碳的汙染之鄉
如果遮去工業區的油槽煙囪，光看這些紙面上的活動，會覺得林園大概是台灣最重視運動
與環保的宜居之地。每個月都有數十個團體，舉辦著各種節能減碳活動。就連本該好好監
督的「林園石化工業工環民間監督協會」、「高雄市石化監督協會」，也都十分熱衷向中
油──他們理應監督的對象伸手拿錢。
始作俑者成了環保推動者，在地溫室氣體的最大貢獻者中油石化事業部，補助下風處中芸
國小「溫室氣體改善計畫」（2016年3月，補助17萬元）。中油的圍牆提供給當地小學塗
鴉作畫，畫的是青山綠水好環保。中油每個月遍灑村里學校的油水，不但模糊了監督者的
眼，也模糊了加害者與受害者之間的界線。
https://imgur.com/ZGsNcql.jpg
中油補助請中小學學生彩繪石化廠圍牆。（攝影／余志偉）
5年間共獲得77萬元補助的高雄市石化監督協會，有個看似專業的名字，在高雄市社會局
登記的理事長為李文通，另一個身分是林園西溪里里長，在2018年底的選舉又順利連莊
。
在林園每逢選舉，里長的割喉戰比議員更激烈。2018年底的東汕里里長選舉，兩人競選，
其中一位謝姓候選人被起訴──他以每票1,000元賄選，不止於此，他還接觸對手，以50
萬元為代價要對方棄選，選上之後還願意每月補貼對方1萬元。
里長一職，為什麼需要花費上百萬來賄選？只因傍著工業區，里長成了肥缺。中油的回饋
挹注區公所，但區長為官派，沒有民意基礎，林園里務推展聯合促進會（簡稱里聯會），
才是中油攏絡的重點，每年有30萬到70萬的經費補助。由各里里長選出的里聯會主席，是
每逢選舉，政壇大老如宋楚瑜、陳菊都要親自拜訪的對象。
現任主席是王公里里長洪進財，和林園的其他里長一樣，都懂得斜槓之必要，身兼公益睦
鄰促進會、林園市場促進會理事長。在2014年底第一次選上里長之前，這兩個協會都曾跟
中油請錢，但在洪進財當選里長之後，2015年開始補助便密集起來。以2013年初成立的市
場促進會為例，在當年底獲得中油補助8萬，隔年沒有補助，洪進財選上後，2015年補助
18萬，2016年23萬，2017年35萬，可說是步步高升，而申請的名目，依然不脫「關懷弱勢
」、「綠化宣導」這些空洞口號。
身上多外掛一個協會，就多一個可以請錢的管道。例如鳳芸里里長黃正忠，是林園牽罟文
化發展協會理事長，也是義警分隊中芸小隊長，這兩個團體在中油回饋金的細項中，便總
是前後相接，焦不離孟。
小小的里長，就已經懂得把雞蛋分裝在不同的籃子裡。更上層樓的市議員，更是宛如八爪
章魚，協會一把抓。2018年順利連任的國民黨籍議員王耀裕，來自林園政治世家。由王耀
裕擔任理事長的林園地區協會高達10個，其中有7個運動協會；10個協會每年請領的總金
額約在50萬到90萬之間。
人前抗議，人後請款
回溯王耀裕從政蹤跡，2014年底選上議員，2015年就接連新成立兩個協會：清水巖羽毛球
、籃球協會，新協會的挹注，果然讓這年的總金額從2014年的57萬元大幅飆升到93萬元。
4年一次大選，中油重新盤點對地方政治人物的「貢金」。2016年4月，回饋金明細直接寫
著「拉丁舞蹈協會王耀裕」，「王耀裕」三字大剌剌地寫在上面，應是一時大意忘了抹去
。
https://imgur.com/rxrkqtY.jpg
爆炸是林園的日常，每逢工業區出事，即使在深夜，也可以看見議員或者助理穿著印有議
員名字的背心到場關切。人前抗議，人後請款，地方政治生態彷彿具有雙重人格，政客在
台前演出虛實難辨的皮影戲；而汙染越嚴重，體質越孱弱，居民越弱勢的里，就越容易讓
貪婪的蟒蛇有機可趁，纏繞上身。
林園工業區所在的五福里，身處汙染第一排，里內的人口並不多，卻登記了4個協會：五
福環保志工協會、守望相助協會、社區發展協會，以及環保文化教育協會。現任里長洪月
珍，是「環保文化教育協會」理事長黃揚文的妻子，黃揚文是五福里前里長，因賄選案被
解職，才讓妻子代夫出征，洪月珍在2018年底又順利連任里長。
在2012年公布的林園健康風險評估報告中，工業區排放的包括致癌物丁二烯、氯乙烯、苯
等19種。緊鄰三輕的東林里，以及工業區下風處的汕尾，致癌風險10-4（指一萬人當中，將
可能有一人因為排放有害物質而致癌）為最高，遠大於健康風險技術規範的10-6（一百萬人
當中，將可能有一人因為這些排放的有害物質而致癌）
致癌風險超標百倍的東林里，社區發展協會理事長正是現任國民黨議員王耀裕，東林里里
長是同為國民黨的黃素娥，選舉政見為協助里內弱勢居民向中油公司等單位申請急難救助
，「讓民眾真正感受到林園是雪中送炭有愛的好地方」。在2018年的里長選舉，黃素娥的
對手龔峯巨要來挑戰這位現任里長，提出「爭取東林里各項福利及敦親睦鄰基金透明化」
，最後沒有當選。
「下淡水河」的噱頭與悲情
https://imgur.com/CmP0fZb.jpg
高屏溪出海口的汕尾漁港。（攝影／余志偉）
地球公民基金會副執行長王敏玲，在十多年前開始做環境運動時，第一個接觸的案子就是
林園新三輕案，「我搬來高雄15年了，不是住在工業區附近，都可以感受到強烈的不平等
。如果把工業區拿掉，高屏溪出海口很漂亮耶，生態很豐美，有溼地、紅樹林，不輸淡水
河，高屏溪的另一個名稱就叫『下淡水河』。新三輕環評時我發言：『淡水河是情人在約
會看夕陽，下淡水河卻是林園石化工業區，化學酸臭味、大爆炸多悲情呀！』」
溼地、紅樹林，在林園，還是有的。來到林園海洋溼地公園，2014年5月開幕，是林園亟
欲洗刷石化汙名，所開發新的觀光景點。
實地來到這裡，地面光禿禿地沒有幾棵樹，但其中有一棵「市境之南」的黃槿樹，跨年時
新任市長韓國瑜來此迎曙光，成了噱頭。原本的「市境之南樹」不敵強颱枯死，2018年復
植於溼地公園，由中油石化事業部補助林園紅樹林保育學會10萬元，舉辦「高雄最南一棵
樹復植嘉年華活動」。種下一棵孤零零的樹，聊表環保心意。
溼地公園的噱頭之二是倒立水母，當地的紅樹林保育學會說，這是值得保育的「明星物種
」，卻沒有提及水母的出現其實是生態的警訊。近年地球暖化海水溫度上升，造成水母大
量於近海繁殖，讓海洋生態學家十分頭痛。水母的出現有時也因環境汙染，工業廢水流進
海洋，造成水質優養化，含氧量降低，不利魚類生存，反利於水母擴張。
地方既然犧牲了，究竟能得到什麼？民進黨籍現任議員韓賜村曾參與2005年反新三輕抗爭
，當時他是鄉民代表，欲角逐林園鄉長，順著民意出來一同抗爭。成功當選後，在2008年
8月的新三輕環評會，韓賜村黑臉變白臉，他親自北上環保署坐鎮，提出21項、20餘億元
回饋地方條件。中油立馬一口答應其中11項條件，包括：「林園子弟工作權，未來三輕完
成後，將會錄用9成在地人」。
砸百萬買一個「睦鄰」錄取名額
往常林園人在工業區能得到的工作都是守衛、保全，新三輕完工後，並沒有像當初宣示的
會錄用9成本地人，要進入中油工作仍須通過考試，在地人唯一的優勢就是中油每年招考
都有一定比例的睦鄰名額。以2018年為例，全國一般名額共14,197人報考，錄取620人，
錄取率大約4％。睦鄰名額全國共1,021人報考，錄取62人，錄取率只比一般名額好一點，
約6％。
睦鄰名額競爭激烈，屢屢傳出舞弊事件，2016年的舞弊案，中油事後開除了8位林園廠的
員工，他們以100多萬元的代價，透過補習班請槍手代考或帶無線耳機進場，考進中油雇
員起薪2萬7千元。外人難以想像，花費上百萬只是為了當基層作業員，何況花了錢還不一
定保證能考上，即使筆試通過還有第二關的面試。
汙染持續下去，錢進民代口袋，當初新三輕環評承諾的林園子弟工作權的確履行，但只開
了一條小小的縫，大部分人只能在外頭張望。看似公正的考試，遇到習慣用錢解決事情的
地方風氣，舞弊集團聞風而至，拿不出100萬的窮人依舊難以翻身。
中油的回饋還有往下扎根。2013年新三輕運轉之後，中油與林園高中產學合作，在2014年
開辦第一屆林園高中化工產業專班，當地人稱作「中油班」，只讓設籍林園10年以上的學
生就讀（後來放寬為設籍高雄就能就讀）。中油班形同林園高中的資優班，高三可參加中
油招考，不用和上千人擠破頭，中油每年保留給中油班10個名額，錄取率約3成。2018年
第二屆中油班應考，有一對雙胞胎姊妹花同時考上，她們的大姊也在前一年考進中油，同
在石化廠工作的父親接受媒體訪問時笑得合不攏嘴，說可以提早退休了。
提前收割異議的可能
https://i.imgur.com/CcwUOsT.jpg
梁峻榮在「市境之南樹」前，慷慨陳述要讓年輕一代重新認識林園。（攝影／余志偉）
18歲高中畢業進入中油林園廠工作，直到60歲退休，這是林園子弟夢想的藍圖，也是父輩
深切的期望。25歲的梁峻榮卻想問：「只能這樣嗎？沒有其他可能了嗎？」梁峻榮讀林園
高中時，成績在後段班，沒留下來參加中油考試，反而讓他能離家到北部讀大學，大學畢
業後他繼續讀研究所，論文題目想寫林園新移民二代的教育問題。梁峻榮在中芸國小服替
代役，學校裡不少學生是新移民二代，家境弱勢，他說：「林園青壯人口流失嚴重，特別
是靠近工業區的中芸、汕尾一帶，只有外配才願意嫁進來。」
「能去讀中油班的都是最優秀的，能考上清大、成大，更可以碩博士一路讀上去，但他們
就僅止於高中學歷，去工廠當基層員工而已。林園有癌症巷、寡婦村，這裡的年輕人都知
道，但還是覺得那是一份好工作。」
王敏玲說：「有一次我在小港發反空汙遊行的傳單，摩托車騎士停下來的時候，我把傳單
拿給他們，從他們的眼神，我其實可以感受到很多的敵意，看他們的穿著，可以知道他們
是在工業區工作。」
一旦讓自己的人生循著油管進入那條生產線，就再也看不到那些管線如蟒蛇緊緊纏住地方
，直到窒息。保證就業的中油班是最佳的規馴方式，年輕人始終是能顛覆權力、掙脫結構
的力量，趁著這些青綠的秧苗還沒長大，就提前收割。如果繼續讀大學，讀社會學、政治
經濟學，了解經濟成長不必以環境犧牲為代價，也許還會讀到1988年的林園事件。
離家讀大學前，梁峻榮對林園的過去一無所知，在學校做報告時，他才知道1988年的林園
事件。林園事件在社會學者眼中是一場失敗的運動，說起當年抬棺抗爭的前輩，梁峻榮仍
然把他們當英雄好漢，他想替林園事件拍一部紀錄片，也始終記住「起義」的日子：「9
月20日，我和社團的夥伴們都不會忘記，今年（2018）是林園事件30週年。我常回高中母
校帶導覽，讓學弟妹重新認識林園，來到汕尾漁港的時候，我就會跟他們講林園事件。」
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※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1550143611.A.1FD.html
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