Re: [新聞] 獨派籲立委修公投法 卜睿哲致函郭倍已回收
卜的這一封信裡面其實提到反對喜樂島公投的兩個面向,除了公投本身的問題外,
另一個是太過劇烈的改變兩岸的現狀,可能導致中方基於反分裂國家法必須採取行動,
而危及台灣海峽的和平。
這種由台灣片面沒有經過共識的冒進,也損及美國希望維持區域穩定的核心利益。
其實卜的這一段落最重要的意涵,是美國跟台灣之間的信任關係並不是從天而降的。
這也是為什麼他在原文中特別提到蔡英文並跟陳水扁當時做比較。
陳水扁一直以來是喜樂島很推崇的路線,相對來說,
自去年以來喜樂島一直對蔡英文的兩岸政策與不肯支持正名公投不滿,
認為在美國(對他們而言尤其是川普政府)對台友好的狀況下蔡英文太過怯懦。
我個人覺得這一篇其實是卜用自己的觀點在支持蔡的政策,
事實上透過這篇分析也可以看出蔡的謹慎是得到美方那邊的肯定的。
雖然是我個人的看法,但我覺得喜樂島或許有些導果為因,
與其說因為台美關係現在十分友好所以現在是台灣正名制憲的大好時機,
毋寧說正是因為蔡英文的謹慎才讓現在的美國對台灣更為放心與友好。
聯合報的文章裡面雖然已經節錄出卜公開信的重點,
我想裡面很多論點也還是值得大家一看全文,所以花了些時間做了翻譯,
也放在下面給大家參考。
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致郭倍宏及盟友的一封公開信
我已讀過喜樂島於1月31日的聲明以及您自己的新聞稿,當中指出「明年台灣應成立獨立
國家並努力朝正常國家邁進」。您希望修改公投法並讓人民能更簡單地決定這些議題。
但基於中國對台灣獨立的明白反對,以及美國不支持台灣獨立的立場,喜樂島的提案會
製造爭議。
或許我不適合對喜樂島的提案做出評價。畢竟台灣是否應該透過公投成為「正常國家」
最終是台灣人民的決定以及判斷。
但您的意見之中,我認為我在兩個面向上能夠提供我的想法。
第一個面向是此提案觸及有關台灣周遭和平以及安全的美國利益,與美國長期認為海峽
兩岸任一邊均不應單方面改變現狀的立場。其中一個原因是,中華人民共和國認為台灣
為中國一部份,而2005年的反分裂法第八條賦予其使用「非和平手段」回應台灣的「分
裂」。
我知道您反對中國對台灣法理狀態以及領土的宣稱。但這些是正式的立場。不論您還是
我都無法改變北京政府如何詮釋台灣的發展以及決定他們是否會啟動反分裂法第八條。
我相信您跟我一樣都贊成,台海戰爭無論如何都是對台灣以及其人民的一場悲劇。
如果中國使用「非和平手段」回應他們所認知的分裂,所引發的考量會是美國對台的防
衛承諾。然而,該承諾從來都不是絕對的。如果美國軍隊的男女士兵們為台灣的安全犧
牲自己的生命,美國領導人會想確認這個犧牲是否符合美國利益。或是至少,美國領導
人會強調,如果台灣的舉動可能導致戰爭以及引發美國介入的可能,他們必須被事先諮
詢。我因此好奇您是否已就您的提議所可能造成的風險,與任何美國政府官員諮詢。還
是您假設川普政府對台灣的支持強大到願意支持您可能造成軍事衝突的提案?
當然,美國和台灣曾經面臨過相同的處境。艾森豪政府擔心1954年的防禦條約會引發蔣
介石的躁進,因此堅持台北在採取任何針對大陸的軍事行動前必須取得美國的同意。更
為近期例子是陳水扁總統對台灣法理以及政治地位所採取的舉措。他[陳水扁]提出利用
公投作為處理機制。他[陳水扁]並沒有事先與布希政府諮詢,因為他[陳水扁]知道答案
會是甚麼。
這些做法嚴重損害台美關係。您可以回溯2003年12月布希總統公開批評陳水扁單方面改
變現狀。2007年9月,時任美國國務院副助理國務卿柯慶生警告陳先生把台灣的安全置
於民進黨選舉利益之下。如果陳先生假設他不論做甚麼都會獲得美國支持,他誤會非常
大。
在我的觀點中,美國之所以表示對蔡總統及其團隊的支持,是因為她的嚴謹以及謹慎。
她並不會把美國的承諾當作理所當然,並了解密切溝通的重要性。
我不知道川普政府在軍事衝突中對台灣的防衛承諾強度如何。當然其中一定有些人把台
灣視為挑戰中國修正主義目標的有用資產。但把台灣的夥伴關係視為如此,並不代表美
國給了台灣或其部分政治團體一個單方面改變現狀的綠燈。這是原則是美國政策的核心
要素。
我知道川普總統自身在對台安全承諾上持懷疑態度。在2018年1月19日的國家安全會議當
中,川普先生詢問國家安全團隊:「比[韓國]更多,我們保護台灣能得到甚麼」? 這個代
表的是美國對台灣的安全承諾尚未具絕對正當性,至少對他[川普]而言。我至今仍未看
到證據顯示這個懷疑態度有任何改變。這和他[川普]長期不支持美國對夥伴以及盟友防
衛承諾的立場相呼應。
第二,我表示我不會對您的意見發表任何看法,我到現在為止也還沒這麼做。但我相信
我有權利表示對台灣民主機制的大致看法。因為我曾經於1983及1992年間替前議員索拉
茲服務,為島上的民主以及人權發聲。舉例而言,我在1986年9月28日獲得索拉茲眾議員
、李奇眾議員、培爾參議員、以及愛德華甘迺尼參議員的簽署支持,撰寫了一封信敦促
蔣經國總統不要打壓新成立的民主進步黨。
就我而言,沒有完美的民主機制。不論是國會的非直接民主,或是公投的直接民主,群
眾扭曲的詮釋都會發生。因此公投並不一定比其他機制更好。
如果公投被使用在日常政策中,我認為它應該被設計成為能真實反映多數民眾想法的機
制。我不確定這道理是否能應用在11月24日的公投。
最後是有關公投與國家身份的問題。對此,設置高授權以及通過門檻是好事。這個風險
以及出現錯誤結果的可能性太高,使得絕對多數的通過門檻有其必要性,即使具強制性
亦不為過。英國現在正因為簡單多數的人民支持退出歐盟,而承受不少問題。
謝謝您的考慮。我期待得到您的任何回覆。
卜睿哲
布魯金斯研究所
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